<?xml version="1.0" encoding="utf-8"?><Search><pages Count="58"><page Index="1"><![CDATA[包头市人民政府公报







































                                                      2018



                                              第 12 期 ( 总第 80 期 )]]></page><page Index="2"><![CDATA[2018 年第 12 期


                                                                           ( 总第 80 期·月刊 )
                 包包 包
                 包头市人民政府公报头市人民政府公报头市人民政府公报头市人民政府公报
                                                                            2020年5月6日出版






                                                     目    录





               市政府文件


               1     包头市人民政府关于印发包头市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知
               24   包头市人民政府关于印发包头市进一步促进中小企业健康发展八条措施的通知

               27   包头市人民政府关于印发《包头市支持社会力量兴办教育的若干政策措施》的通知
               31   包头市人民政府关于印发《包头市政府投资项目库管理暂行办法》的通知
               33   包头市人民政府关于进一步加快市属国有经济结构调整推动国有资本做优做强的实施意见


               市政府办公厅文件



              36   包头市人民政府办公厅关于开展“元旦”“春节”期间全市食品药品安全专项检查整治工作的通知
              40   包头市人民政府办公厅关于调整包头市城镇职工和城乡居民基本医疗保险待遇标准等政策的通知
              41   包头市人民政府办公厅关于印发包头市第三期学前教育行动计划（2018—2020年）的通知

              48   包头市人民政府办公厅关于印发包头市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知


               大事记


              55   2018年12月2日至12月28日政府大事记]]></page><page Index="3"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                                               包头市人民政府


                                       关于印发包头市打赢蓝天

                             保卫战三年行动计划实施方案的通知



                                                  包府发〔2018〕60号

              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，                             划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真

              市直有关部门、单位，中直、区直企事业单                              贯彻执行。
              位：                                                                                             2018年12月5日
                  现将《包头市打赢蓝天保卫战三年行动计                               （此件公开发布）



                     包头市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案



                  为加快改善全市环境空气质量，坚决打赢                           化、扬尘污染防治、工业污染深度治理、面源
              蓝天保卫战，根据《国务院关于印发打赢蓝天                             污染防治、城市精细化管理等七大工程，坚决

              保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕                           打赢蓝天保卫战。
              22号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发打                                二、总体目标

              赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》                                 经过三年努力，第一阶段大气污染综合治
              （内政发〔2018〕37号）、《中共包头市委员                          理成果得到全面巩固和提升，主要大气污染物
              会 包头市人民政府关于全面加强生态环境保护                            排放总量进一步减少，大气环境质量得到持续

              坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（包党                             改善，市民的蓝天幸福感明显增强。到2020
              发〔2018〕24号），结合我市实际，制定本方                          年，二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分

              案。                                               别 减 少 12.92%、 15.3%；细 颗 粒 物 浓 度 较
                  一、指导思想                                       2015年下降20%，浓度达到40微克/立方米；空
                  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义                           气质量优良天数比率达到80%。

              思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国                                 三、工作任务
              务院决策部署和自治区党委、政府的要求，坚                                 以“七大工程”为抓手，持续推进大气污

              持新发展理念，持续开展大气污染防治行动，                             染综合治理。
              坚持全民共治、源头防治、标本兼治，综合运                                 （一）实施产业结构布局调整优化工程。
              用经济、法律、技术和必要的行政手段，狠抓                                 1．合理优化产业布局。积极推动“飞地经

              秋冬季大气污染防治。统筹兼顾，系统谋划，                             济”发展，着力破解工业围城，有序推进城市
              精准施策，按照“治气、减煤、降尘、控车、                             建成区现有钢铁、石化、化工、有色、冶金、

              严管”十字方针，实施产业结构布局调整优                              水泥、制药等污染严重企业和工段的改造、搬
              化、能源结构调整优化、交通运输结构调整优                             迁，进一步推动“多规合一”，形成有利于大


                                                                                                    — 1 —]]></page><page Index="4"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              气污染物扩散的城市和区域空间布局。完成全                             地、环保、质量、安全、能耗等要求的“散乱

              市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上                             污”企业，要建立台账式管理制度。加大部门
              线、环境准入清单编制，明确禁止和限制发展                             联合执法工作力度，依法依规开展专项整治行

              的行业、生产工艺和产业目录。环境空气质量                             动。对集群化特征显著的区域实施拉网式、联
              未达标地区要制订更严格的产业准入门槛，新                             动式、持续式重点整治。按照“先停后治”的
              建工业项目必须入驻相应工业园区。                                 原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基

                  责任分工：市发改委、经信委牵头负责进                           本做到“两断三清”，即切断工业用水、用
              一步优化产业布局工作，市发改委负责拟定全                             电，清除原料、产品、生产设备；列入整合搬

              市综合性产业政策，市经信委负责制定具体搬                             迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原
              迁、改造工作方案，有序推进污染严重企业、                             则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升
              工段的改造、搬迁。市环保局牵头负责“三线                             级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技

              一单”编制工作。各旗县区政府、稀土高新区                             术改造，全面提升污染治理水平。到2020年底
              管委会负责组织实施。                                       基本完成整治任务。各级地方政府（管委会）

                  2．调整优化产业结构。严控“两高”行业                          加强辖区土地使用等情况的日常监管，防止
              产能，严格管控钢铁、水泥、电解铝、平板玻                             “散乱污”企业死灰复燃。

              璃等产能过剩行业新增产能。严格执行质量、                                 责任分工：市环保局、经信委牵头，市发
              能耗、安全、环保等法规标准，执行国家及自                             改委参与，市公安局、国土资源局、安监局、
              治区产业结构调整指导目录，完成淘汰落后产                             工商局、质监局、城管执法局、水务局、包头

              能任务，加大高耗能、高污染企业的淘汰力                              供电局等部门依法依规开展专项整治行动。各
              度，按照国家、自治区要求有序淘汰能耗、安                             旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实

              全、环保等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。                            施。
              继续推进重点行业能源审计、清洁生产审核和                                 （二）实施能源结构调整优化工程。

              清洁生产技术改造，构建循环型工业体系和资                                 4．实施能源消费双控。实施能源消费总量
              源再生利用体系。实施传统工业优化升级，培                             和强度“双控”，通过节能降耗促进煤炭消费
              育发展节能环保产业，增强绿色发展动力，加                             减量。认真落实自治区《“十三五”节能降碳

              快产业转型升级步伐。                                       综合工作方案》和《节能减排“十三五”规
                  责任分工：市发改委牵头负责全市经济结                           划》，按要求控制能源消费总量，逐步降低燃

              构战略性调整及开展能源审计工作。市经信委                             煤消费比重，尽量增加新能源所占比例，如期
              牵头负责传统工业优化升级以及加快构建循环                             完成万元GDP能耗下降指标。按照煤炭集中使
              型工业体系和资源再生利用体系工作，推行清                             用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，

              洁生产技术改造及清洁生产审核，加快淘汰落                             提高电力用煤比例。
              后产能、过剩产能等工作。各旗县区政府、稀                                 责任分工：市发改委牵头负责能源消费总

              土高新区管委会负责组织实施。                                   量控制相关工作。市经信委牵头负责节能降耗
                  3．推进“散乱污”企业及集群综合整治。                          有关工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会
              对不符合产业政策、产业布局规划，以及土                              负责组织实施。


              — 2 —]]></page><page Index="5"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

                  5．巩固和扩展燃煤锅炉、窑炉整治成果。                              7．继续实施棚户区（城中村）改造。优先

              昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区                             改造城市建成区内居民生活原煤散烧数量大、
              原则上禁止新建燃煤锅炉、窑炉等燃煤设施，                             小企业混杂、位于城市上风向的集中连片平房

              工业园区内确需建设的在满足建设项目准入条                             区、棚户区、城中村，从根本上解决原煤散烧
              件、规划环评要求的同时要满足煤炭消费总量                             污染问题。2018年完成全市10896户棚户区（城
              和能耗强度控制要求；城市建成区（含工业园                             中村）改造，2019年、2020年持续开展棚户区

              区）淘汰所有规模燃煤锅炉及茶水炉、经营性                             （城中村）改造工作，推动解决原煤散烧污染
              炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施（电厂锅炉除                             问题。

              外），完成全部窑炉清洁能源改造工作（不含                                 责任分工：市住房保障局牵头负责棚户区
              焦炉等原料用煤工业窑炉）；城市建成区（含                             （城中村）改造工作，各旗县区政府、稀土高
              工业园区）以外区域，各地区根据辖区环境空                             新区管委会负责组织实施。

              气质量改善需要，逐步扩大清洁能源改造范                                  8．深入推进清洁采暖工作。坚持从实际出
              围。土右旗、石拐区、固阳县、白云矿区、达                             发，宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜煤则

              茂旗要深入推进燃煤锅炉整治工作，旗县建成                             煤，进一步完善集中供热、供气、电网等基础
              区及工业园区不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤                           设施建设，全市集中供热管网覆盖范围内的新

              锅炉，以外区域不再新建10蒸吨/小时及以下的                           建项目优先通过集中供热的方式解决采暖问
              燃煤锅炉；旗县建成区2018年基本淘汰10蒸吨                          题。要统筹推进输变电工程建设，加快农村地
              /小时及以下燃煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶、                            区电网升级改造，满足居民采暖用电需求，落

              储粮烘干设备等燃煤设施；根据辖区环境空气                             实降低清洁供暖用电成本要求。在确保安全取
              质量改善需要，对辖区现有10蒸吨/小时以上燃                           暖的前提下，按照由城市到农村分类全面推进

              煤锅炉逐步扩大清洁能源改造范围。按照国                              的总体思路，不断加强城区、城乡结合部以及
              家、自治区要求开展全市工业窑炉治理，加大                             农村地区清洁取暖工作，按照北方地区冬季清

              中小型煤气发生炉的淘汰力度。                                   洁取暖工作要求，不断提高全市清洁取暖工作
                  责任分工：市环保局牵头负责工业及生活                           水平。
              服务业燃煤锅炉、窑炉整治工作。市城建委牵                                 责任分工：市发改委牵头，市城建委、财

              头负责居民等供暖燃煤锅炉整治工作。各旗县                             政局、经信委、环保局、包头供电局配合。各
              区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。                              旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实

                  6．进一步挖掘工业余热利用潜力。加大对                          施。
              纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快                                 9．严格原煤管控。建立健全禁燃区内禁煤
              供热管网建设，推进老旧管网改造，降低系统                             工作机制，建立禁煤的社会化网格管理体系。

              能耗，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆                             在确保居民安全取暖的前提下，各地区、部门
              盖范围内的燃煤锅炉和散煤。                                    要加大煤炭管控力度，严格落实各项禁煤措

                  责任分工：市城建委牵头负责供热管网建                           施。建立市、区、乡镇、村（社区）层层落实
              设工作，各旗县区政府、稀土高新区管委会负                             的工作体系，建立辖区市场管理、城管执法、
              责组织实施。                                           村委会等机构联动配合的禁煤机制，共同开展


                                                                                                    — 3 —]]></page><page Index="6"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              原煤销售网点、流动摊点清理取缔工作。严查                             一步提高公共交通出行分担率。加快全市新能

              将原煤运输至禁燃区内销售的行为。                                 源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，开展
                  责任分工：市城管执法局、工商局、公安                           充电桩等配套设施建设，提高新能源汽车在出

              局等部门共同负责开展禁煤工作。昆区、青山                             租车、公交车等领域以及党政机关、公共机构
              区、东河区、九原区政府、稀土高新区管委会                             等部门新增或更新车辆中所占比例。倡导绿色
              负责组织实施。                                          低碳出行，强化城市步行道和自行车道交通设

                  10．持续开展建筑节能工作。严格执行从                          施建设。
              设计、施工到竣工验收的全过程管理，确保节                                 责任分工：市交通运输局牵头负责逐步提

              能 标 准 执 行 率 在 设 计 阶 段 、 施 工 阶 段 达 到              高全市新能源公交车所占比例及公共交通出行
              100%。落实绿色建筑行动，2020年底前，绿色                         分担率等工作。市城建委牵头负责跟进清洁能
              建筑占新建建筑的比例达到50%，新建建筑能                            源供应网点建设，完善城市步行道和自行车道

              效提升20%。深入推动供热计量改革，加强新                            设施建设并及时予以维护，保障设施完好率等
              建建筑工程监管，加快推进既有居住建筑供热                             工作。市经信委牵头负责落实新能源汽车优惠

              计量和节能改造，新建建筑安装供热计量仪装                             政策，市发改委、财政局参与，共同促进新能
              置，完善城市供热价格形成机制，推进供热计                             源汽车推广应用。各旗县区政府、稀土高新区

              量收费。                                             管委会负责组织实施。
                  责任分工：市城建委牵头负责供热计量收                               13．严控移动源污染。严格执行国家机动
              费及新建建筑节能工作。市住房保障局牵头负                             车排放标准有关规定，严厉打击生产销售排放

              责既有居住建筑节能改造工作。各旗县区政                              不合格机动车和违反信息公开要求的行为。严
              府、稀土高新区管委会负责组织实施。                                格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登

                  （三）实施交通运输结构调整优化工程。                           记等场所开展环保装置抽查，随车清单载入机
                  11．积极推进多式联运。大力发展多式联                          动车登记档案，保证新车环保装置生产一致
              运，降低公路运输所占比例，尽可能提高铁路                             性。逐步构建机动车超标排放信息数据库，实

              货运比例，建设城市绿色物流体系。鼓励具备                             现全链条监管。推广使用达到国六排放标准的
              条件的企业、园区大力发展铁路运输，加快钢                             燃气车辆，推进老旧柴油车深度治理，督促具

              铁、焦化、电力、铝业等涉及大宗物料使用的                             备条件的柴油货车安装污染防治装置，控制颗
              企业铁路运输专运线建设，督促东华热电、河                             粒物和氮氧化物排放，组织实施营运柴油货车
              西电厂等已建成铁路运输线的企业提高铁路运                             和燃气车辆提前淘汰更新工作，减少柴油货车

              输所占比例。新、改、扩建涉及大宗物料运输                             污染排放总量。开展在用车超标排放联合执
              的建设项目，鼓励采用铁路运输。                                  法，建立完善高污染机动车电子监控抓拍系

                  责任分工：市发改委、交通运输局牵头，                           统，建立完善环境部门检测、公安交管部门处
              各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实                             罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。

              施。                                               加强移动源排放监管能力建设，按要求完成机
                  12．继续推进绿色环保出行。积极实施公                          动车遥感监测平台建设及联网工作。加大对机
              交优先发展战略，加快推进公共交通建设，进                             动车排放检验机构的监管，对弄虚作假的机动


              — 4 —]]></page><page Index="7"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              车排放检验机构依法予以惩处。开展非道路移                             输局、公安局负责配合开展取缔黑加油站点的

              动机械污染防治，2019年组织开展摸底调查。                           执法检查行动。
              划定非道路移动机械低排放控制区，明确禁止                                 （四）实施扬尘污染防治工程。

              使用高排放非道路移动机械区域，严格管控高                                 15．提高城市绿化建设水平。实施国家林
              排放非道路移动机械。                                       业重点工程和六大区域绿化工程，减少自然扬
                  责任分工：市环保局、工商局、质监局、                           尘。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制

              公安局共同负责开展机动车生产企业、以及新                             季节性裸地农田扬尘。推进城市及周边绿化、
              车销售、检验、进口等环节的执法检查。市公                             硬化，进一步完善城市绿地系统，加快公园绿

              安局牵头负责建立完善高污染机动车电子监控                             地建设，提高公园绿地服务半径覆盖率，达到
              抓拍系统，对驾驶排放检验不合格的机动车上                             300米见绿、500米见园；积极推进城市环城绿
              路行驶和高污染车辆违反禁行标志通行的行为                             带、区域绿道网、城市生态廊道的建设与发

              进行查处等工作。市环保局牵头负责机动车遥                             展 ； 到 2020年 底 ， 城 市 建 成 区 绿 地 率 达 到
              感监测平台建设工作，市公安局负责配合开展                             35%以上。

              机动车道路抽检工作。市质监局、公安局、环                                 责任分工：市林业局牵头负责林业重点工
              保局和交通运输局负责开展机动车检测检验机                             程，市城建委牵头负责城市园林绿化工程建设

              构的监督管理。市交通运输局牵头负责对营运                             工作，市农牧业局牵头负责推广保护性耕作、
              类柴油货车的环境污染实施监督管理，对于不                             林间覆盖等工作，各有关旗县区政府、稀土高
              符合污染防治要求的营运类柴油货车不予核发                             新区管委会负责组织实施。

              营运证。环保、交通运输、城建、农牧业等部                                 16．完善城市裸露地面扬尘污染治理。及
              门按职责分工负责开展非道路移动机械调查及                             时清理绿化带超高土、裸露土，对于未铺装道

              管理工作。                                            路根据实际情况进行铺装、硬化或限速、洒
                  14．强化油品监督管理。自2018年1月1日                       水，以保持道路积尘处于低负荷状态，减少路

              起，全面供应与国五标准车用柴油相同硫含量                             面扬尘污染。及时开展拆迁后裸露地面的覆
              的普通柴油，停止销售低于国五标准的普通柴                             盖、绿化、洒水、硬化或综合利用等工作，避
              油；2019年1月1日起，全市供应符合国六标准                          免长期裸露造成的扬尘污染。

              车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴                                  责任分工：各旗县区政府、稀土高新区管
              油。开展油品整治专项行动，对全市加油站、                             委会负责组织实施。

              储油库落实全覆盖抽样检查，建立健全监管长                                 17．强化建筑、拆迁施工工地扬尘治理。
              效机制，严格经营许可证审批，严厉打击生                              2018年底前，建立施工工地管理清单。将施工
              产、销售、使用假劣油品行为，取缔黑加油站                             扬尘治理费用纳入工程造价，建立日常监管机

              点。                                               制。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放
                  责任分工：市发改委牵头负责油品升级工                           覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车

              作，及时按照新的标准要求完成油品升级工                              辆 清 洗 、 渣 土 车 辆 密 闭 运 输 “ 六 个 百 分 之
              作。市工商局、质监局、商务局负责协同开展                             百”。大力推广装配式建筑。同时严格拆迁工
              油品质量监管，严厉查处假劣油品，市交通运                             地的施工管理，动态更新全市拆迁工地清单，


                                                                                                    — 5 —]]></page><page Index="8"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              建立日常巡查机制，对未落实湿法或封闭拆迁                             111号）要求，2018年，对新设立矿山执行绿色

              等抑尘措施的工地依法予以治理。规范渣土等                             矿山标准建设，生产矿山限期达到绿色矿山建
              建筑垃圾的处置，及时查处、解决违规堆放问                             设标准，不符合绿色矿山标准的矿山企业要逐

              题，落实全过程监管。                                       步退出市场。开展露天矿山综合整治，全面完
                  责任分工：市城建委牵头负责建筑施工工                           成露天开采矿山摸底排查，对违反资源环境法
              地扬尘污染防治，推广装配式建筑等工作。市                             律法规，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露

              城管执法局牵头负责拆迁工地、渣土运输扬尘                             天矿山，依法予以关闭。强化历史遗留矿山生
              污染防治及建筑垃圾处置全过程监管工作。各                             态修复，采取工程、生物措施，加大矿山地质

              旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实                              环境修复治理和地质环境综合整治力度；强化
              施。                                               矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防
                  18．加强道路扬尘污染防治。对南绕城公                          治。各地区、各部门要按照《包头市政府办公

              路、宋昭公路等大型运输车辆行驶频率高的城                             厅关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环
              市周边公路要提高道路机械化清扫率，增加清                             境治理及生态恢复工作的通知》要求，完成大

              扫保洁频率，针对积尘严重的路段要细化工作                             青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作任
              措施，确保路面积尘得到有效控制。城区道路                             务。

              清扫保洁方面要加密各类施工现场、拆迁工地                                 责任分工：市国土资源局牵头负责矿山地
              等周边道路的清扫保洁频率，逐年提高城市道                             质环境治理、生态恢复及绿色矿山建设工作，
              路机械化清扫率，到2020年，城市建成区道路                           排查、取缔违法采矿企业。市环保局负责严格

              机械化清扫率达到70%，县城达到60%。严格渣                          落实矿产资源开发环境响评价制度。各旗县区
              土、煤炭等运输车辆的道路管理，加大对粉状                             政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

              物料运输车辆的道路执法检查，实现密闭运                                  （五）实施工业污染深度治理工程。
              输。加强道路养护工程管理，对因道路开挖造                                 20．推进工业园区区域治理。建立园区环

              成的临时绕行道路、施工道路加强抑尘管理。                             境质量倒逼机制，将空气质量改善情况作为衡
                  责任分工：市交通运输局牵头负责公路清                           量工业园区发展的重要标尺。加快推进昆区、
              扫保洁及粉状物料运输车辆监管以及公路养护                             青山区、东河区、九原区、稀土高新区范围内

              工程抑尘管理等工作。市城管执法局牵头负责                             工业园区环境空气质量的改善。实施园区循环
              城市道路清扫保洁及渣土车辆监管工作。市公                             化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利

              安局牵头负责城市道路各类粉状物料运输车辆                             用、废物交换利用，促进企业循环式改造、园
              监管工作。市城建委牵头负责城市道路养护工                             区循环式发展。到2020年，全市75%的国家级
              程抑尘管理工作。各旗县区政府、稀土高新区                             园区和50%的自治区级园区实施循环化改造。

              管委会负责组织实施。                                       强化园区基础设施建设，进一步完善园区集中
                  19．实施矿山综合整治。严格落实矿产资                          供热、供蒸汽、供天然气等基础设施配备。各

              源开发环境影响评价，全面建设绿色矿山。按                             地区要统筹安排工业园区污染防治工作，建立
              照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿                             完善园区环境管理机制和管理队伍，督促园区
              色矿山建设方案的通知》（内政发〔2017〕                            企业提高自身精细化管理水平。2019年园区环


              — 6 —]]></page><page Index="9"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              境空气质量自动监测站建成投运。进一步强化                             排放总量和提高能效，实现厂区环境空气质量

              园区道路、交通运输等扬尘污染防治工作，全                             的逐年改善。
              面开展面源污染治理。建成企业厂区环境质                                  责任分工：市环保局牵头，各旗县区政

              量、工业园区环境质量（乡镇、街道）、城区                             府、稀土高新区管委会负责组织实施。
              环境质量的三级管理考核机制。                                       22．全面实施工业企业无组织污染治理。
                  责任分工：市经信委牵头负责进一步完善                           强化火电、钢铁、有色、建材、焦化、热力生

              园区基础设施建设，推进循环化改造，提高园                             产及供应等重点行业无组织排放管理，建立管
              区节能指标等工作。市环保局牵头负责环境质                             理台账。对物料（含废渣）运输、装卸、储

              量考核工作，各旗县区政府、稀土高新区管委                             存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治
              会负责组织实施。                                         理。到2019年底，重点行业粉状物料堆场必须
                  21．推进重点行业和企业深度治理。持续                          进行全封闭，块状物料必须安装抑尘设施，鼓

              推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监                             励开展全封闭治理；到2020年底，基本完成治
              测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩                             理任务。

              戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放                                 责任分工：市环保局牵头，各旗县区政
              许可制度，到2020年底，完成排污许可管理名                           府、稀土高新区管委会组织实施。

              录规定的行业许可证核发，未依法取得排污许                                 23．强化氟化物污染治理。加大氟化物污
              可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。                              染防治力度，严格按照区域资源环境承载能
              2018年10月1日起，有色（不含氧化铝）、水                          力，控制电解铝等重点涉氟化物行业发展规

              泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重点行业                             模。包钢、包铝、希铝等氟化物排放重点企业
              及65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉新建项目，全面                           要强化氟化物污染治理力度。强化生产车间无

              执行大气污染物特别排放限值，2020年1月1日                          组织排放管理，组织实施电解槽密闭、治理设
              起其现役企业开始执行大气污染物特别排放限                             施改造升级等治理工程，提高企业环保设施运

              值。在环保治理设施升级改造过程中应采用先                             行管理水平。
              进的半干法、干法等协同处置技术，同步解决                                 责任分工：市环保局牵头，各旗县区政
              细颗粒物、重金属、盐类、二噁英等污染，有                             府、稀土高新区管委会负责组织实施。

              效降低石膏雨、氨逃逸等现象，消除有色烟                                  （六）实施面源污染防治工程。
              羽。继续大力推进燃煤机组（不含循环流化床                                 24．加大露天禁烧工作力度。立足源头管

              及“W”火焰锅炉）超低排放改造，到2020年                           控，积极推进秸秆综合利用，全面推行秸秆肥
              底，具备改造条件的燃煤电厂全部完成改造。                             料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利
              推动实施钢铁等行业超低排放改造。扎实推进                             用措施，探索秸秆利用规模化、专业化、产业

              重点行业VOCs治理，到2020年底，VOCs排放                        化运营模式。到2020年底，秸秆综合利用率超
              总量较2015年下降10%以上。重点行业企业要                          过85%。禁止农作物秸秆等生物质及其他废弃

              按 照 《 环 境 空 气 质 量 标 准 》 （ GB3095-                物违规露天焚烧。强化各级政府秸秆禁烧主体
              2012）二类环境空气功能区质量要求，在污染                           责任，各旗县、苏木乡镇、嘎查村落实网络化
              源达标的基础上继续实施企业深度治理，削减                             监管措施，健全责任追究制度。加大宣传、执


                                                                                                    — 7 —]]></page><page Index="10"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              法工作力度，在春耕和秋收阶段开展秸秆禁烧                             售烟花爆竹等行为进行查处等工作，市安监局

              专项巡查，针对土右旗、东河区等重点区域加                             牵头负责烟花爆竹经营网点管控工作，市质监
              大执法检查频率。加强垃圾无害化处理能力建                             局牵头负责加强烟花爆竹生产企业的质量监督

              设，强化垃圾收集站点管理，严禁垃圾随意倾                             工作，市工商局牵头负责违规销售及销售伪劣
              倒。建立完善露天禁烧工作机制，加大日常巡                             烟花爆竹批发、零售点的监督检查等工作，各
              查检查力度，制定工作方案，杜绝主城区范围                             旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实

              内露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等                             施。
              产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质以及落叶                                 27．控制农业源氨排放。加大农业源氨的

              等现象发生。                                           排放控制措施，减少化肥农药使用量，增加有
                  责任分工：市农牧业局牵头负责秸秆综合                           机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。提
              利用工作，市城管执法局牵头负责露天禁烧工                             高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改

              作，各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组                             善养殖场通风环境，减少氨挥发排放。
              织实施。                                                 责任分工：市农牧业局牵头，市环保局参

                  25．强化餐饮油烟污染治理。城市建成区                          与，各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组
              严禁露天烧烤及产生油烟的露天餐饮加工。到                             织实施。

              2020年底，城市建成区餐饮企业全部安装高效                               28．加大煤田自燃治理。科学开展灭火工
              油烟净化设施，并按要求定期对油烟净化装置                             作，无主着火点应由矿区所在地人民政府负责
              进行检测、维护，确保正常使用。                                  组织灭火。矿区内有火区的，要先灭火后固

                  责任分工：市城管执法局牵头，各旗县区                           化，对已经完成治理的火点，要定期巡查，防
              政府、稀土高新区管委会负责组织实施。                               止复燃。

                  26．加强燃放烟花爆竹、堆燃旺火管理。                              责任分工：市安监局牵头负责开展煤田灭
              进一步完善工作机制，按照《烟花爆竹安全管                             火工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负

              理条例》《包头市城市市容和环境卫生管理条                             责组织实施。
              例》《包头市人民政府办公厅关于印发包头市                                 （七）实施城市精细化管理工程。
              高污染燃料禁燃区划定方案》相关工作要求，                                 29．强化依法履职协同共治的工作机制。

              严格执行禁限放区域内对燃放烟花爆竹、堆燃                             各相关部门在各自职责范围内对大气污染防治
              旺火的管控措施。公安、安监、城管执法、工                             实施监督管理，要依据本行业法律法规及《中

              商、质监等部门从烟花爆竹的生产、流通、质                             华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国
              量等多个环节予以管控。开展形式丰富的宣传                             大气污染防治法》相关要求，积极履行大气污
              工作，倡导市民购买电子烟花爆竹，自觉减少                             染防治的相关工作职责，牵头开展好专项工作

              烟花爆竹的燃用量，不堆燃旺火，减少因集中                             方案的制定并督促实施，将工作内容纳入本部
              燃放对环境空气质量造成的影响。                                  门常态化考核、管理体系。共同加快“智慧城

                  责任分工：市城管执法局牵头负责开展违                           市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人
              规堆燃旺火、燃放烟花爆竹的查处等工作，市                             性化管理水平。进一步建立健全地方大气污染
              公安局牵头负责对非法生产、运输、储存、销                             防治法律体系，2018年10月1日起，已正式实施


              — 8 —]]></page><page Index="11"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              《包头市大气污染防治条例》，全面指导、支                             置等方面加大投入，不断提高监测能力和监测

              持全市大气污染防治工作的开展。                                  水平，以适应当前环境保护工作的需要。到
                  责任分工：各相关职能部门，各旗县区政                           2020年，天地空一体化、多功能、多参数、网

              府、稀土高新区管委会组织实施。                                  格化环境空气质量自动监测体系基本形成，环
                  30．完善大气环境质量改善考核体系。切                          境空气质量分析研判和预报预警能力明显提
              实落实党委、政府环保“党政同责”“一岗双                             升。不断完善重点污染源自动监控体系建设，

              责”，建立各地区、各工业园区、大型企业大                             到 2020年底，基本完成全市重点污染源烟气排
              气环境质量考核、通报和排名制度。将环境质                             放自动监控设施安装工作。

              量改善任务落实到各地区政府（管委会）、工                                 责任分工：市环保局牵头，各旗县区政
              业园区和大型企业。属地政府相应建立考核体                             府、稀土高新区管委会负责组织实施。
              系，将环境空气质量改善的压力层层传到基                                  34．构建现代化的环保执法体系。各地区

              层，最终实现企业、园区与城区环境空气质量                             要根据辖区实际，探索建立社会化环境管理网
              同步改善。对未完成下达的大气环境质量改善                             格，落实各部门执法责任，充分发挥协同执法

              目标的地区，约谈该地区的主要负责人，约谈                             的优势，保持执法的高压态势。建立完善地空
              情况应当向社会公开。                                       天一体化环境监管平台，筹建环境案件网上办

                  责任分工：市环保局牵头负责开展考核体                           公系统，对监管区域实施分类管控，提高对环
              系建设工作，各旗县区政府、稀土高新区管委                             境违法行为的精准打击力度。组织开展环境执
              会负责组织实施。                                         法检查专项行动，对各类环境违法行为形成威

                  31．坚持“冬病夏治”。针对我市冬季易                          慑。建立健全“环保+公安”行政刑事同步，环
              发的环境问题，提前采取措施，集中力量抓住                             保、公安无缝对接的联动执法模式，增加环境

              非采暖期的有利时机，全力完成工业企业大气                             监管的“硬”手腕。加大信息公开力度，曝光
              污染治理、燃煤设施整治及居民燃煤设施治                              环境违法行为，保障信息渠道畅通，鼓励公众

              理，特别是对涉及冬季取暖的设施，要在冬季                             参与。
              使用时完成摸底排查工作，在夏季、秋季停用                                 责任分工：市环保局牵头，市公安局配
              时完成治理。                                           合，各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组

                  责任分工：各有关部门，各旗县区政府、                           织实施。
              稀土高新区管委会负责组织实施。                                      35．强化主城区联防联控。2018年年底前

                  32．开展“错峰生产”。按照上级部门冬                          修订完成《包头市重污染天气应急预案》，各
              季强化工作要求，开展重点行业企业冬季错峰                             地区、相关部门、重点企业要及时完成相应应
              生产，尽可能将一年的检修停产放到冬季进                              急预案的修订工作。加强重污染天气应急响应

              行。                                               期间措施落实情况的现场检查及事后督查工
                  责任分工：市经信委牵头，各旗县区政                            作，落实“一厂一策”的减排措施，确保各项

              府、稀土高新区管委会负责组织实施。                                应急减排措施落到实处。同时，进一步发挥预
                  33．提高环境监测能力。加强各地区环境                          警平台的作用，通过包头大气通APP、电台、
              监测机构能力建设，在人员培训、仪器设备配                             网站等多种形式发布空气质量预报。形成全市


                                                                                                    — 9 —]]></page><page Index="12"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              统一完备的重污染天气应急响应体系。针对采                             深入学习，切实提高政治站位。牢固树立和坚

              暖期污染防治的严峻形势，加强与周边城市的                             持绿色发展理念，牢固树立以人民为中心的发
              沟通联系，协同开展区域联防联控。                                 展理念，从提供更好的生态产品、提升人民群

                  责任分工：市环保局牵头，市气象局协同                           众的获得感出发，从全面建成小康社会的需要
              负责开展好空气质量预报预警工作，各旗县区                             出发，把大气污染综合治理工作抓好、抓实，
              政府、稀土高新区管委会，市经信委、城管执                             以扎实的工作生动诠释“环境就是民生，青山

              法局、城建委、交通运输局、公安局、教育局                             就是美丽，蓝天也是幸福”。
              等有关部门及相关企业负责组织实施。                                    （二）落实主体责任，理清责任链条。遵

                  36．推进科技治污。加强与国内外科研院                          循绿色发展理念，按照政府主导、属地负责、
              所合作，借助国内外合作交流平台在污染来                              部门联动、企业施治、公众参与的原则，以科
              源、污染控制等方面进行合作，借鉴国内外先                             学的方法、严实的作风、持久的韧劲、强烈的

              进治理理念、技术开展大气污染治理工作。结                             责任感把大气污染综合治理工作作为当前及今
              合第二次污染源普查工作，开展大气污染物源                             后一个时期工作的重中之重，作为一项政治任

              清单编制工作，并将结果运用于重污染天气预                             务，由一把手负总责，在严峻的环境空气质量
              报预警、污染物来源分析等工作领域。在工业                             改善形势下创新思维、开拓思路、担当有为。

              企业，特别是钢铁、有色等重点行业加大节能                             市政府统筹组织全市大气污染综合治理工作，
              工艺技术、协同治理技术的推广和应用。                               各职能部门要履行好承担的大气污染防治工作
                  责任分工：市环保局牵头负责污染来源分                           责任，充分履行牵头抓总、制定方案、督查督

              析、末端治理等工作，市经信委牵头负责工艺                             办、服务协调等职能。各旗县区政府、稀土高
              技术改造和新技术的推广和应用等工作，各旗                             新区管委会对本辖区大气环境质量负总责，统

              县区政府、稀土高新区管委会，相关企业负责                             一协调本辖区的大气污染防治综合治理任务。
              组织实施。                                            到2020年，昆区、青山区、东河区、九原区、

                  四、保障措施                                       稀土高新区细颗粒物浓度达到40微克／立方
                  （一）提高政治站位，全力推进大气污染                           米，空气质量优良天数比率达到80%；土右
              综合治理工作。习近平总书记指出“我们要建                             旗、石拐区、固阳县、白云矿区、达茂旗细颗
              设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既                             粒物度实现持续达标，空气质量优良天数比率

              要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日                             不低于80%。各旗县区政府、稀土高新区管委
              益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生                             会要努力实现辖区环境空气质量的持续改善。

              态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需                             各大工业园区、企业对本园区、企业大气环境
              要”。生态文明建设已经上升为新时代中国特                             质量负总责，组织落实本园区、企业的大气污

              色社会主义的重要组成部分，各地区、部门、                             染综合治理任务。2018年年底前各地区、工业
              企业要进一步深入学习党的十九大精神，深刻                             园区和各大企业要制定完成本地区、本园区、
              理解习近平新时代中国特色社会主义思想，理                             本企业大气污染综合治理三年攻坚方案，将目

              解和把握建设生态文明的重要意义。通过对重                             标任务层层分解落实。建立健全本地区、部
              大战略思想、重大理论观点、重大决策部署的                             门、园区、企业的社会环境管理机制。将大气


                10]]></page><page Index="13"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              污染综合治理工作完成情况纳入全市领导班子                             势，在现阶段治理的基础上，广泛吸收、借鉴

              和领导干部实绩考核内容，实行一票否决。进                             国内外先进治理经验，开拓治理思路，结合本
              一步强化督查的指导作用，发挥全市现有督查                             地实际情况创新治理路径，为后续发展储蓄动

              机构的职能，层层传导压力，推动地区、部                              力。
              门、工业园区和企业积极履行工作职责，加快                                 （五）加强信息公开，引导全民参与。充
              实施环境治理工程，不折不扣的完成各项大气                             分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传

              污染防治工作任务。对工作不力、履职缺位                              作用，在新闻媒体开设大气污染综合治理攻坚
              的，将依纪依法追究主要领导和有关人员的责                             行动工作专栏、专题等，全方位宣传报道工作

              任。                                               安排和开展情况，公示各类污染源主管部门的
                  （三）坚持厉行法治，全面强化依法治污                           监督举报方式，确保人民群众的知情权。完善
              力度。根据《中华人民共和国环境保护法》                              新闻发布和环境信息公开制度，主动公开空气

              《中华人民共和国大气污染防治法》及四个配                             质量改善的年度目标任务进展情况、空气质量
              套办法的规定，依法加强环境执法力度。贯彻                             监测信息、重点污染源环境信息。充分发挥媒

              落实《包头市大气污染防治条例》，不断完善                             体的监督作用，加大环境违法案件的曝光力
              全市大气污染综合治理规范体系。推进大环保                             度，推动环境问题的解决，形成政府、企业、
              执法体制建设，各相关职能部门要切实履行责                             社会共同参与环境保护的氛围。培养广大市民

              任，对违反相关行业法律法规的违法行为依法                             更加文明、节约、绿色的生活习惯，提升公共
              予以处罚。推进联合执法、交叉执法等执法机                             环保意识，动员全社会力量共同参与，推动大

              制创新。进一步完善环保、公安、法院等部门                             气环境问题的更好解决。
              联动机制，进一步理顺现场执法、立案、处罚
              等工作程序，提高行政效能。                                        附件：包头市打赢蓝天保卫战三年行动计

                  （四）保障治理投入，着眼长远发展。要                           划实施方案拟实施重点项目计划表
              积极筹措大气污染防治资金，设立和完善大气

              污染防治项目库，将大气污染综合治理投入列
              为公共财政支出的重点内容，将环境监测、监

              察等相关硬件建设及其运行和监管经费纳入各
              级政府的财政预算予以保障。围绕重点工作，
              合理运作城市资源，吸引更多资金参与大气污

              染综合治理。要充分发挥财政资金的引导和杠
              杆作用，运用市场化模式，撬动更多民间资本

              和社会资本投向环保领域，放大投资规模。大
              力发展绿色金融和普惠金融，加大对节能环保

              产业以及治理资金投入大、减排效果显著企业
              的资金支持力度，支持节能环保新型产业发展
              以及实体工业的转型升级。密切关注治理新态


                                                                                                      11]]></page><page Index="14"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                                             地区    昆区          昆区         昆区       昆区       昆区  昆区   昆区



                                           投资  （万元）  400      1700        380      2962.66  270  3500  5500


                                                   年           年          年        年        年   年    年
                                            竣工  时间  2018      2018        2018     2019     2019  2019  2019


                                                        冲            。
                                                        ；         、 支撑筋进                            脱硫
                                                        防腐修复  、 、 喷嘴； 除雾器喷淋管道及 清理旋涡撞击单元及除雾  sk-6，按照生产工艺设计管道  ADA
                              包头市打赢蓝天保卫战三年行动计划

                                    实施方案拟实施重点项目计划表


                                             建设内容 年完成尾矿库干滩抑尘项目，采取抑尘剂抑  对脱硫系统吸收塔喷淋支撑方梁修补  ， 修复管道  ； 减少冲洗死角 对增压风机转子进行更新改型并对相应 ； 对 1 号烟道 、 预处理段的烟道 行更换，预处理段腐蚀穿孔处补焊做防腐里衬处理  在脱硫系统内增设一整套的脱硫烟气去烟羽装 置，包括去烟羽系统、检修起吊设施、给排水系 统、热力系统、供配电系统、仪表及控制系统、 暧通空调系统、总图及运输等保证去烟羽系统正  更换大饱和器；增加脱硫塔；增加一台电捕焦油  焦化老厂及稀土钢区域出厂煤气增加




                                                    制尾矿库扬尘。  洗除雾器积垢  ，  。 器直接积垢  将四转除尘器迁至 系统。所有运焦皮带整体密封。  常运行的全部设施。  对焦化厂槽区进行治理。  器；由浮阀改成斜孔塔盘。




                                                  2018       喷嘴增容  土建改造                     治理项目       工艺。





                                                   包钢尾矿坝扬尘污染防治工程           清洁化生产项目   去烟羽示范项目  焦化厂煤气净化系统  能力项目  焦化厂煤气增设

                                             项目名称              稀土钢炼铁厂球团脱硫系统优化工程  炼铁厂优化上料系统闲置除尘系统及  包钢炼铁厂四烧二号烧结机脱硫烟气  VOCs 焦化厂三回收饱和器扩容及增加脱硫  脱硫工艺项目  ADA













                                             项目单位  包钢（集团）公司    包钢（集团）公司   包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司








                                             项目类别  工业污染治理      工业污染治理     工业污染治理   工业污染治理   工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                     附件                      序号    1          2           3        4        5   6    7



                12]]></page><page Index="15"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                       地区      昆区       昆区    昆区   昆区      昆区      昆区   昆区    昆区   昆区   昆区    昆区   昆区



                      投资  （万元）  12000   200   60   3000    10000   3000  3512  4000  4000  3000  3000  2000



                       竣工时间    年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2020  年  2020  年  2018  年  2019  年  2019  年  2019  年  2018  年  2018



                           号焦炉增设脱硫脱硝装置，解  槽位处采用钢构和彩板封闭， 除尘器的主管道引到相应皮带机落料点  号焦炉增设脱硫脱硝装置， 解决焦       平左右全封闭厂房，








                       建设内容     污染因子偶发超标问题，以确保焦炉外排烟气稳     炉运行时外排烟气中二氧化硫、氮氧化物等污染 因子偶发超标问题，以确保焦炉外排烟气稳定达  对脱硫、脱硝、除尘系统进行升级改造，达到超 对脱硫、脱硝、除尘系统进行升级改造，达到超 月底前完成一期脱硫塔脱硫改造，年底前完成 二期工程方案的编制，实施脱硫烟气深度治理。 在烧结车间实施全封闭，杜绝无组织排放。  5000




                           1-4        YX13-13  处，在落料点处增设吸尘点。 对临时焦炭储存场实施围挡改造。  无组织扬尘污染治理。  7-10  无组织扬尘污染治理。  对现有储煤场进行全封闭。  在吉宇公司内新建一座
                           对稀土钢区域 1#-4#焦炉实施脱硫、 脱硝改造 决焦炉运行时外排烟气中二氧化硫、氮氧化物等  定达标排放。  1#汽卸  将  并将 cc-5  对老体系  标排放。  低排放标准要求。  低排放标准要求。  6  储存生产废渣。






                                        1#汽卸除尘改造工程        7#-10#焦炉实施脱硫、脱硝改  8#机组超低排放改造  9#机组超低排放改造




                       项目名称                   临时焦炭储存场治理工程  号桥老库原料堆场全封闭工程  包头第一热电厂老厂煤场封闭工程  大安钢铁公司脱硫塔脱硫改造及烟气  吉宇钢铁公司转炉车间全封闭及除尘  吉宇钢铁公司规范化渣场建设







                              焦化厂  项目   包钢仓储中心     7      焦化厂  造项目  综合料场    包头第一热电厂  工程  包头第一热电厂  工程  深度净化  器改造工程


                               包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司  包钢（集团）公司
                       项目单位                                             包头第一热电厂  包头第一热电厂  包头第一热电厂  包头市大安钢铁  有限公司  包头市吉宇钢铁  有限公司  包头市吉宇钢铁  有限公司








                       项目类别    工业污染治理   工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理






                       序号      8        9     10   11      12      13   14    15   16   17    18   19


                                                                                                      13]]></page><page Index="16"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                      地区     昆区     昆区     青山区     青山区    青山区  东河区  东河区    东河区     东河区      东河区     东河区



                     投资  （万元）  866.93  4400  3199.5  3199.5  200  1000  5000  5000  10000   12000   500


                      竣工时间   年  2019  年  2018  年  2018  年  2018  年  2019  年  2018  年  2018  年  2018  年  2019  年  2020  年  2018









                             治理。                                                         套烟气干法净化系统



                      建设内容   VOCs                        对厂区集中焚烧处加装除尘设施，消除冒黑烟  对二厂电解槽密封、集气系统进行改造，对烟气 净化系统进行优化改造，提高电解烟气净化系统 对三厂、四厂电解槽密封、集气系统进行改造， 对烟气净化系统进行优化改造，提高电解烟气净  5 进行改造，采用烟气脱硫工艺，使得脱硫后烟气 中二氧化硫排放浓度低于《铝工业污染物排放标
                             采用吸收法、燃烧法开展  建成工业园区规范性储渣场。  对机组实施超低排放改造。  对机组实施超低排放改造。  现象。  对厂区物料库进行全封闭改造。 1#机组超低 对机组实施超低排放改造。  的吸附效率。  化系统的吸附效率。  对现华云电解一厂、二厂  准》中特别限制。  对焙烧净化系统升级改造。













                              治理项目



                      项目名称    VOCs        北方联合电力有限责任公司包头第二  1#机组超低排放改造  北方联合电力有限责任公司包头第二  2#机组超低排放改造  包头市殡仪馆环境综合整治工程 包头铝业有限公司物料库全封闭治理  包头铝业有限公司电解烟气治理及氟  包头铝业有限公司电解烟气治理及氟  内蒙古华云新材料有限公司氟化物减  森都碳素有限公司焙烧烟气净化设施

                              限公司冶炼分公司 高科技股份有限 中国北方稀土（集团）高科技股份有  包头金属深加工园区 金属深加工园区固体废物储存场建设  项目  热电厂  热电厂  项目  包头铝业有限公司热电厂  排放改造项目  化物减排项目  化物减排项目  排项目  改造项目










                      项目单位  中国北方稀土（集  团）  公司冶炼分公司  北方联合电力有限  责任公司包头第二  热电厂  北方联合电力有限  责任公司包头第二  热电厂  包头市殡仪馆  包头铝业有限公司  包头铝业有限公司  热电厂  包头铝业有限公司  包头铝业有限公司  包头铝业有限公司  森都碳素有限公司








                      项目类别   工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                      序号     20     21     22      23     24   25   26     27      28       29      30



                14]]></page><page Index="17"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                       地区   九原区   九原区  九原区   九原区  九原区   九原区  九原区    九原区     九原区   稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区



                      投资  （万元）  3000  400  600  1500  100  2891  650  700   1000   620     4500    4500


                       竣工时间  年  2018  年  2018  年  2018  2018  年  年  2018  年  2018  年  2018  年  2019  年  2019  年  2018  年  2018  年  2018














                       建设内容      在现有碳素煅烧烟气排放处新建 1 套电石渣-石膏 法烟气脱硫装置及相关附属设施。  3#炉烟气净化设备，加装一套在线设备。  新建一座立式烘干窑，现有沸腾炉作为热源，停  原汽车卸煤沟卸煤通道两侧采用轻钢结构扩建并  原汽车卸煤沟卸煤通道两侧采用轻钢结构扩建并  3个车间增加12套烟气处理系统及相应配套的



                            焙烧炉增加脱硫。   建设生物除臭一体化设备。  3#垃 重建  建设石灰及兰炭筒仓。  用一座烘干窑。  改造废气处理设备。  围护，设置喷雾抑尘系统。  围护，设置喷雾抑尘系统。  设备。  司 对机组实施超低排放改造。  司 对机组实施超低排放改造。








                           包头东方希望碳素有限公司焙烧烟气  加装脱硫系统项目 包头东方希望碳素有限公司二期煅烧  脱硫项目  包头鹿城水务有限公司除臭项目  内蒙古普拉特交通能源有限公司  圾焚烧炉改造项目 海平面九原公司石灰、兰炭仓储  海平面九原公司烘干窑技改项目 包头市德源祥科技发展有限公司废气  综合治理项目 北方联合电力有限责任公司包头第三 热电厂汽车卸煤沟全封闭改造  华电内蒙古能源有限公司包头发电分 公司汽车卸煤沟全封闭改造  包头市三隆稀有金属材料有限责任公 材料有限责任公司 司电解车间除尘系统改造项目  东方希望包头稀土铝业有限责任公 1#机组超低排放改造项目  东方希望包头稀土铝业有限责任公 2#机组超低排放改造项目





                       项目名称













                       项目单位  包头东方希望碳素  有限公司  包头东方希望碳素  有限公司  包头鹿城水务有限  公司  内蒙古普拉特交通  能源有限公司  海平面九原公司  项目  海平面九原公司  包头市德源祥科技  发展有限公司  北方联合电力有限  责任公司包头第三  热电厂  华电内蒙古能源有  限公司包头发电分  公司  包头市三隆稀有金属  东方希望包头稀土  铝业有限责任公司  东方希望包头稀土  铝业有限责任公司








                       项目类别  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                       序号   31    32   33    34   35    36   37     38      39     40      41      42



                                                                                                      15]]></page><page Index="18"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                      地区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区



                     投资  （万元）  18000  5000  420  600  400  20    40      2000    70        3959     800



                      竣工时间  年  2018  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019



                                                                                     6  万吨。同时  转运站预留  距


                                      23000m³/h。                                     米，煤棚内部配套有  17.59  万输煤系统碎煤机，  米高挡墙，提高堆  m³。  万




                      建设内容 进行双底吹技术改造工作，减少低空无组织粉尘  精炼炉配套改造，减少低空无组织粉尘排放。  乙炔破碎厂房无组织粉尘治理。  米抑尘墙。 一、二系列前、中、后段八万拆除原除尘器扁布 袋及上箱体拆,包括原反吹风系统部,增高上箱体、 增加花板、脉冲喷吹系统、压缩空气管路、改造 压差系统等改造（一期项目）。  120  米、宽 车位卸煤沟和斗轮机，可储煤 按照设计院规划煤棚内斗轮机及卸煤沟配套皮带 同步建设，建设完成后在续建机组#1  35  3.5  76 米，增加库容









                             排放。      升级除臭设施，总处理量为  实施脱硫除尘余热利用。  乙炔电石渣仓技术改造。  6 盐场增设  对危废库房实施改造。  212.5  建设长  接口通过管带机输送至  米。  305  离约  在目前灰场的基础上建设  15 场堆高度









                      项目名称           包头伊利乳业有限责任公司除臭设施  包头市康瑞药用玻璃包装制品有限公  包头海平面高分子工业有限公司乙炔 破碎厂房无组织粉尘治理项目 包头海平面高分子工业有限公司乙炔  包头海平面高分子工业有限公司盐场  东方希望包头稀土铝业有限公司除尘  东方希望包头稀土铝业有限公司包头  东方希望包头稀土铝业有限公司全封  东方希望包头稀土铝业有限公司灰场
                           双底吹技术改造项目  精炼炉配套改造项目  升级改造项目  包装制品有限公司 司脱硫除尘余热利用项目  电石渣仓技术改造项目  增设抑尘墙项目  改造项目  希铝危废库房改造项目  闭煤棚建设项目  扩容项目









                          包头华鼎铜业发展  包头华鼎铜业发展  包头伊利乳业有限  包头海平面高分子  包头海平面高分子  包头海平面高分子  东方希望包头稀土  东方希望包头稀土  东方希望包头稀土  东方希望包头稀土
                      项目单位   有限公司  有限公司  责任公司  包头市康瑞药用玻璃  工业有限公司  工业有限公司  工业有限公司  铝业有限公司  铝业有限公司  铝业有限公司  铝业有限公司








                      项目类别  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                      序号   43    44   45     46      47    48    49      50      51        52       53



                16]]></page><page Index="19"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件


                      地区   稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  稀土高  新区  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗  土右旗



                     投资  （万元）  600  10  400   600  12012  2200  2000  710  2000  1200  1500  2600  180  190



                      竣工时间   年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2018  年  2018  年  2018  2018  年  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018







                             密闭喷漆房和吸附过滤装置建设和改造。  挥发性有机物泄漏检测与修复。  工艺水池密闭气体回收。  60000  座  建设总面积为  建设总面积为  建设占地面积  建设总面积为  建设占地面积  建设占地面积  建设占地面积  6000 栋面积为  1  建设 棚，并在场地四周建设防风抑尘网。  SNCR  采用





                      建设内容                    进一步采取措施去除干燥尾气中异味（VOCs）。  平米整体式全封闭钢结构煤棚。  13900m 2 的钢结构全封闭储煤棚。  16666m 2 的钢结构全封闭储煤棚。  10667m 2 封闭储煤棚。  28000m 2 的钢结构全封闭储煤棚。  20000m 2 封闭储煤棚。  11300m 2 封闭储煤棚。  30000m 2 封闭储煤棚。  平方米的钢结构全封闭煤  工艺建设脱硫脱硝工程。













                           惠龙物流监测点周边汽车维修业挥发  性有机物治理项目 包头海平面高分子工业有限公司泄漏  检测与修复 包头海平面高分子工业有限公司工艺  水池密闭项目 东方希望包头生物工程有限公司尾气  治理项目 包头市国惠能源有限公司全封闭钢结  包头市宏大煤炭有限责任公司全封闭  钢结构储煤棚 包头市金蒙工贸有限责任公司钢结构  内蒙古东辰煤炭有限责任公司封闭储  内蒙古图治煤炭有限责任公司钢结构  全封闭储煤棚 内蒙古宇生煤炭有限责任公司封闭储  土默特右旗凯元煤炭有限责任公司封  闭储煤棚 土默特右旗蒙鑫煤炭有限责任公司封  闭储煤棚 尧天能源有限公司全封闭煤棚及防风  抑尘网封闭建设项目 泰山石膏包头有限公司脱硫脱硝工程





                      项目名称                         2













                      项目单位  惠龙物流监测点周  边汽车维修业挥发  性有机物治理  包头海平面高分子  工业有限公司  包头海平面高分子  工业有限公司  东方希望包头生物  工程有限公司  包头市国惠能源有  构煤棚  限公司  包头市宏大煤炭有  限责任公司  包头市金蒙工贸有  储煤棚 限责任公司  内蒙古东辰煤炭有  煤棚 限责任公司  内蒙古图治煤炭有  限责任公司  内蒙古宇生煤炭有  煤棚 限责任公司  土默特右旗凯元煤  炭有限责任公司  土默特右旗蒙鑫煤  炭有限责任公司  尧天能源有限公司  泰山石膏包头有限  公司








                      项目类别   工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                      序号     54    55   56    57   58    59   60   61    62   63    64   65    66   67



                                                                                                      17]]></page><page Index="20"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件


                        地区   土右旗   土右旗  土右旗   达茂旗  达茂旗   达茂旗  达茂旗  达茂旗   达茂旗  达茂旗    固阳县   固阳县   固阳县



                       投资  （万元）  3000  7900  7900  1500  1200  2077.33  2077.33  2077.33  50  550  1400  400



                        竣工时间  年  2018  年  2019  年  2020  2018  年  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  年  2019  年  2019














                        建设内容                                                         烧结机烟气脱硫系统改造及湿式电除尘设备安装。 2018


                             建设全封闭储煤棚。  对机组实施超低排放改造。  对机组实施超低排放改造。 5#烧结机机尾 机尾环冷项目（含除尘）。  5#烧结机机头 机头脱硫改造。  对煤场进行全封闭改造。 1#锅炉 对锅炉脱硫、除尘、脱硝设施进行改造。 2#锅炉 对锅炉脱硫、除尘、脱硝设施进行改造。 3#锅炉 对锅炉脱硫、除尘、脱硝设施进行改造。  堆场全封闭。  平  座料场密闭库。  4  新建  座料场密闭库。  1  新建









                               任公司萨拉齐电厂 神华神东萨拉齐电厂煤场全封闭工程
                                  神华神东电力有限责任公司萨拉齐电  神华神东电力有限责任公司萨拉齐电  宝鑫特钢有限责任公司  环冷项目（含除尘）  宝鑫特钢有限责任公司  脱硫改造 达茂旗富磊热力热源厂煤场全封闭改  达茂旗富磊热力有限责任公司 脱硫、除尘、脱硝设施改造工程 达茂旗富磊热力有限责任公司 脱硫、除尘、脱硝设施改造工程 达茂旗富磊热力有限责任公司 脱硫、除尘、脱硝设施改造工程  包头冀东水泥有限公司堆场全封闭  固阳县海明炉料有限责任公司 烧结机烟气脱硫系统改造及湿式电除  尘设备安装  包头市固阳泰恒贸易有限责任公司红  崖湾制块厂料场项目




                        项目名称                                                      108      固阳县海明炉料有限责任公司料场项目










                            神华神东电力有限责  神华神东电力有限责  神华神东电力有限责  宝鑫特钢有限责任  宝鑫特钢有限责任  达茂旗富磊热力有  限责任公司  达茂旗富磊热力有  限责任公司  达茂旗富磊热力有  限责任公司  达茂旗富磊热力有  限责任公司  固阳县海明炉料有  限责任公司  固阳县海明炉料有  限责任公司  包头市固阳泰恒贸  易有限责任公司红  崖湾制块厂

                        项目单位        1# 任公司萨拉齐电厂 厂  2# 任公司萨拉齐电厂 厂  公司  公司  造工程  冀东水泥








                        项目类别  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                        序号   68    69   70    71   72    73   74   75    76   77     78    79    80



                18]]></page><page Index="21"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

                                                                                          昆区、青山区、  茂旗、石拐区、  稀土高

                      地区    石拐区  石拐区  石拐区   石拐区  石拐区   石拐区  石拐区   石拐区  石拐区  石拐区     石拐区     东河区、九原  区、 土右旗、 达  固阳县、  新区





                     投资  （万元）  600  3600  3000  120  160  2798  7100  2700  800  3600  2800


                      竣工时间  年  2018  年  2018  年  2019  年  2018  年  2018  年  2018  年  2019  2019  年  年  2019  年  2019  年  2019  持续开展




                                                                                  二期石灰窑        减少污

                                                 台。  1



                      建设内容       实施余热及烟气脱硫、脱硝治理。  台。  1  原料场全封闭、建设防风抑尘网。                       完善园区交通运输扬尘等治理措施，
                            检测、修复、回收洗涤。  实施煤场全封闭治理工程。  2# 改造机头静电除尘器 3#烧结 改造机尾电袋复合静电除尘器  3#烧结 实施除尘、脱硫、脱硝深度治理。 2#、3# 实施除尘、脱硫、脱硝深度治理。  3#高炉 新增炉前布袋除尘器一套。  炼钢除尘综合改造。  改造现一期石灰窑石灰石料场、 二期(3#高炉)焦炭料场全封闭改 石灰石料场、二期(3#高炉)焦炭防风抑尘网  料场为全封闭料场。  染物排放。


















                      项目名称      包头经纬能化有限公司焦炉烟气余热 回收及烟气脱硫、脱硝工程项目 包头经纬能化有限公司煤场全封闭项  内蒙古亚新隆顺特钢有限公司一期 烧结机机头静电除尘器改造项目 内蒙古亚新隆顺特钢有限公司 机机尾电袋复合静电除尘器改造项目 原料库防风、抑尘、封闭等综合项目  内蒙古亚新隆顺特钢有限公司 机除尘、脱硫、脱硝改造项目 内蒙古亚新隆顺特钢有限公司 竖炉除尘、脱硫、脱硝改造项目 内蒙古亚新隆顺特钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特钢有限公司炼钢除  内蒙古亚新隆顺特钢有限公司一期石 灰窑石灰石料场、二期石灰窑石灰石


                            治理项目                                        除尘、脱硫、脱硝改造项目  尘综合改造项目   固 工业园区环境治理项目



                            VOCs        目                                            料场、  造工程  东河


                          包头经纬能化有限  公司  包头经纬能化有限  公司  包头经纬能化有限  公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  昆区、  九原区、  区、  达茂旗、  阳县政府，
                      项目单位                                                                 青山区、  土右旗、  石拐区、  稀土高新  区管委会








                      项目类别  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理  工业污染治理





                      序号    81   82   83    84   85    86   87   88    89   90      91          92



                                                                                                      19]]></page><page Index="22"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

                          昆区、青山区、  稀土高新区

                      地区     东河区、九原  区、  昆区  昆区  昆区  青山区  青山区  东河区  东河区  九原区  九原区   九原区  稀土高新区  稀土高新区  稀土高新区





                     投资  （万元）  103000  51000  46400  28000  7600  16610  36500  31000  117640  14813  43268  39420  26000  15000


                      竣工时间   年  2020  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  2018  年  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018




                          洁净燃料替代等方式开  万户治理  11.4






                      建设内容

                          通过清洁能源替代、 展高污染燃料禁燃区范围内  工作。  户居民拆迁改造。  1712  户居民拆迁改造。  1422  户居民拆迁改造。  501  户居民拆迁改造。  400  银海村) 600 户居民拆迁改造。  户居民拆迁改造。  1170  330 户居民拆迁改造。  户居民拆迁改造。  1335  户居民拆迁改造。  165  户居民拆迁改造。  500  户居民拆迁改造。  432  户居民拆迁改造。  387  户居民拆迁改造。  242
















                      项目名称         昆北地区棚户区（城中村）改造项目  昆河地区棚户区（城中村）改造项目 卜尔汉图地区棚户区（城中村）改造  国道棚户区项目  青山区城边村棚户区(赵家店、  工业路两侧棚户区改造项目  梁家营子及西脑包二期棚户区改造  滨河新区棚户区（局部）项目  武银福窑干部村棚户区改造项目


                             稀 城市禁燃区建设         项目  110  北重  改造项目二期  银匠窑城中村改造项目  尹六窑子村棚户区  开元社区一期棚户区改造  同官村棚户区改造项目






                          东河

                      项目单位  青山区、  九原区政府，  土高新区管委会  昆都仑区人民政府  昆都仑区人民政府  昆都仑区人民政府  青山区人民政府  青山区人民政府  东河区人民政府  东河区人民政府  九原区人民政府  九原区人民政府  九原区人民政府  稀土高新区管委会  稀土高新区管委会  稀土高新区管委会


                          昆区、  区、




                      项目类别   原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理





                      序号     93    94   95    96   97    98   99   100   101  102   103  104   105  106



                20]]></page><page Index="23"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件




                       地区    石拐区  土右旗  达茂旗   固阳县  达茂旗





                      投资  （万元）  1720  37400  10500  12300  5700  34  5  2  5  6    36   6     2    5.5


                       竣工时间  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  2018  年  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2018  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019












                       建设内容                      建设太阳能板吸热工程和电热供暖系统淘
                             户居民拆迁改造。  户居民拆迁改造。  户居民拆迁改造。  户居民拆迁改造。  汰原原有燃煤锅炉。








                             100  950  350   300        机械除尘。  人工除尘。  除尘、洒水。  机械除尘。  机械除尘。  机械除尘。  人工除尘。  除尘、洒水。  机械除尘。
                           （城中村）




                           年石拐区旧城区棚户区  百灵庙镇旗委北侧棚户区改造项目  线扬尘整治  线扬尘整治         线扬尘整治  线扬尘整治  线扬尘整治
                       项目名称                                        线（宋昭公路）扬尘整治  线（固阳-包头）扬尘整治  线（宋昭公路）扬尘整治  线（固阳-包头）扬尘整治








                           2018  改造项目  站前街南侧棚户区  建设路片区  光电集中工程  G110  G210  S211  S211  S506  G110  G210  S211  S211



                       项目单位  石拐区人民政府  土右旗人民政府  达茂旗人民政府  固阳县人民政府  内蒙古包头达茂巴  润工业园区  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处








                       项目类别  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  原煤散烧治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理





                       序号    107  108  109   110  111   112  113   114  115  116   117  118   119  120



                                                                                                      21]]></page><page Index="24"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

                                                       昆区、青山区、  稀土高新区

                        地区                               东河区、九原  区、  东河区  昆区  土右旗  土右旗  石拐区  石拐区  白云  矿区





                       投资  （万元）  6.5  36  2   6    8     5000   50000  10  86   30    14.5  62   30


                        竣工时间  年  2019  年  2020  年  2020  2020  年  年  2020  年  2020  年  2022  年  2018  年  2018  2018  年  年  2018  年  2018  年  2018




                                                        洒水抑尘






                        建设内容                            进一步强化城市道路机械化清扫、  建设厂区铁路专运线，减少陆运比例。 转炉二次烟气安装在线监控设备，监控  万 在线监控站房、监控设备及配套设施。  在线监控站房、监控设备及配套设施。  、 出口排气筒安装在线 烧结脱硫塔入口、出口安装在线监控系统； 竖炉脱硫塔入口、出口安装在线监控系统。 在内蒙古白云中浩新能源有限公司白云鄂 博矿区棚户区集中供热锅炉房烟囱安装一 套锅炉烟气在线监控设施。






                             机械除尘。  机械除尘。  除尘、洒水。  机械除尘。  机械除尘。  等措施减少道路扬尘。  颗粒物。   二次除尘入口烟道  监控系统。





                                                                          60




                        项目名称            线（宋昭公路）扬尘整治  线（固阳—包头）扬尘整治    转炉二次烟气在线监控设备建设  包头市森都新材料有限公司年产 吨新型碳材料项目在线设施建设 包头市蒙荣精细材料有限责任公司年产 5000吨盐酸羟胺类项目在线设施建设 炼钢二次除尘入口、出口在线监控系  烧结脱硫塔、竖炉脱硫塔在线监控系  白云矿区包钢白云铁矿棚户区集中供

                             线扬尘整治  线扬尘整治          线扬尘整治  城市道路扬尘治理  铁路专运线建设                       热锅炉房改造项目




                             S506  G110  S211  S211  S506                              统建设  统建设




                        项目单位  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  包头市公路养护处  市城管执法局  包头铝业有限公司  包头市大安钢铁有  限公司  包头市森都新材料  有限公司  包头市蒙荣精细材  料有限责任公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古亚新隆顺特  钢有限公司  内蒙古白云中浩新  能源有限公司








                        项目类别  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  扬尘污染治理  机动车污染治理  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设





                        序号   121   122  123   124  125   126    127  128   129  130   131  132   133



                22]]></page><page Index="25"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                              地区   白云  矿区  固阳县  昆区   青山区  稀土高新  区  土右旗  达茂旗  东河区  九原区  石拐区  固阳县




                             投资  （万元）  30  80   300  235   160  150   129  160  160   160  160



                              竣工时间  年  2018  年  2018  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019  年  2019




                                   在包钢集团宝山矿业有限公司热电站锅 炉烟囱安装一套在线监控设施。 烧结机脱硫设施在线监控安装工 竖炉、烧结机脱硫设施安装在线监控。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。  新建一处空气质量自动监测站。






                              建设内容











                                  万吨氧化矿系列选矿生产





                              项目名称  线搬迁及白云鄂博矿综合利用技术改  金属深加工园区空气自动监测站  青山装备园区环境空气自动站  土右旗新型工业园区空气自动站  达茂巴润园区空气自动监测站  九原工业园区空气自动监测站  石拐工业园区空气自动监测站 包头金山工业园区空气质量自动监测




                                  600                      希望园区自动站         铝业园区空气自动监测站
                                  年处理  造建设项目  竖炉、  程                                        站


                                   包钢集团宝山矿业有

                              项目单位    限公司  包头市德顺特钢  有限责任公司  昆区政府  青山区政府  稀土高新区管委会  土右旗政府  达茂旗政府  东河区政府  九原区政府  石拐区政府  固阳县政府









                              项目类别  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设  监管能力建设







                              序号    134    135  136  137   138  139   140  141  142   143  144


                                                                                                      23]]></page><page Index="26"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                                               包头市人民政府


                                     关于印发包头市进一步促进

                               中小企业健康发展八条措施的通知



                                                  包府发〔2018〕68号


              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，                             展八条措施》印发给你们，请结合实际，认真
              市直有关部门、单位，中直、区直企事业单                              贯彻执行。
              位：                                                                                                2018年12月15日

                  现将《包头市进一步促进中小企业健康发                               （此件公开发布）


                     包头市进一步促进中小企业健康发展八条措施



                   为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社                          依法平等进入。全面落实“证照分离”“先照后

              会主义思想、党的十九大精神以及新修订的《中                            证”“多证合一、一照一码”等登记制度，各类

              华人民共和国中小企业促进法》，激发新常态下                            证照能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办
              中小企业创业创新活力，加快推进实体经济发                             时间。推行“只进一扇门”“最多跑一次”和不
              展，充分发挥中小企业在建设现代化经济体系中                            见面审批改革。鼓励和支持创业者打破传统束缚

              的作用，结合我市实际，制定本措施。                                和限制，采取各种合规、有效的方式努力创业。

                  一、强化落实惠企政策                                       （三）推进创业载体建设。积极推进各类科
                  （一）切实推进政策落实。加强组织领导，                          技企业孵化器、创业园、众创空间等建设，拓展
              进一步健全完善工作协调机制，全面落实国家、                            中小企业创业载体。支持利用闲置厂房、楼宇、

              自治区及我市各项扶持中小企业政策；市、区两                            各类园区、产业集群、孵化基地等，开展小微企
              级在本级财政预算安排中小企业发展专项资金，                            业创业创新基地建设，为创业者和企业提供低成

              通过资助、购买服务、奖励等方式，重点支持中                            本、便利化、全要素的工作空间、社交空间和资
              小企业公共服务体系和融资服务体系建设；进一                            源共享空间。加强小微企业创业创新示范基地能

              步减税降负，减轻企业负担；构建亲清政商关                             力建设，引导基地向平台化、智慧化和生态化方
              系，营造良好营商环境；保障中小企业公平参与                            向发展，重点培育一批特色鲜明、运行规范、示

              市场竞争，维护中小企业合法权益。                                 范带动作用强的小微企业创业创新示范基地。
                  二、积极培育市场主体                                       （四）加快企业成长培育。围绕促进创业和

                  （二）促进创业便利化。深化“放管服”改                          转型发展主题，逐步建立“创办、培育、成长”
              革，实施全国统一的市场准入负面清单制度，对                            三位一体的“中小企业培育工程”推进机制。加

              未纳入负面清单的行业领域，各类市场主体均可                            大对初创期、早中期科技型小微企业支持力度，


                24]]></page><page Index="27"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              使之成为“创业之星”“成长之星”企业，壮大                            示范中小企业荣誉称号。

              新生小微企业群体。选择一批潜力大、成长性好                                四、持续优化融资服务
              及具有一定资金实力、技术和管理经验丰富的小                                （八）创新融资服务模式。进一步完善市级

              微企业，加快利用信息技术、互联网及智能装                             统筹助保贷融资服务，不断扩大助保贷融资规模
              备，培育壮大成为高新技术企业。                                  和中小企业受益面。推动银行业金融机构创新适

                  三、促进企业创新发展                                   合中小企业特别是小微企业需求的金融产品和服
                  （五）鼓励企业提档升级。强化中小企业创                          务，开展应收账款、知识产权、存货（仓单）等

              新主体地位，支持中小企业建立专业化技术（研                            质押贷款等融资模式，推动开展供应链融资。引
              发）中心，鼓励具备条件的中小企业申报认定国                            导金融机构增加信贷投放，聚焦小微企业中的薄

              家级、自治区级企业技术中心，增强中小企业科                            弱群体，努力实现单户授信总额1000万元及以下
              技创新活力与核心竞争力。鼓励中小企业加大研                            小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速。

              发投入，引进先进适用技术、工艺和设备，改造                            探索建立中小企业转贷应急资金平台，缓解企业
              提升传统工艺，优化生产流程。针对细分市场，                            资金周转难题。

              开发差异化的产品和服务，推进技术、产品、管                                （九）加强融资担保体系建设。加大对中小
              理模式和商业模式创新。支持中小企业加强对专                            企业融资担保机构的支持力度，引导担保机构扩

              利、商标、版权等知识产权管理和保护应用，将                            大对中小企业的融资担保规模。建立财政资金对
              知识产权管理融入企业科研、生产、销售等经营                            中小企业政策性融资担保机构资本金的持续注入

              全过程。                                             机制，做大做强政策性融资担保公司，不断增强
                  （六）构建协同创新体系。推动开展政产学                          增信和分险能力。完善银行与担保机构之间的合

              研用合作，鼓励中小企业与重点实验室、制造业                            作，探索和推动在银行与担保机构间建立合理的
              创新中心、工程（技术）研究中心、高校、科研                            贷款风险分担机制。鼓励和支持担保机构加强管

              院所等创新资源合作，建立中小企业政产学研用                            理，创新业务，提高担保能力，扩大低收费中小
              创新平台。鼓励有条件的大企业搭建信息化服务                            企业担保规模。

              平台，向中小企业开放入口、数据信息、计算能                                （十）进一步拓宽融资渠道。加快推动一批
              力。通过任务众包、生产协作、资源开放等方                             中小企业通过企业上市、新三板挂牌以及区域股
              式，促进大企业带动产业链上下游中小企业协同                            权交易市场等多层次资本市场融资。鼓励符合条

              研发、协同制造、协同发展。                                    件的银行通过发行同业存单、大额存单、可转换

                  （七）鼓励企业走“专精特新”之路。建立                          债券、中小企业专项金融债等产品支持中小企业
              “专精特新”中小企业库，培育一批主营业务突                            发展。推动保险机构开展中小企业贷款保证保险
              出、特色鲜明、竞争力强的“专精特新”中小企                            和信用保险业务，开发适应中小企业分散风险的

              业和一批专注于细分市场、技术或服务出色、市                            保险产品。

              场占有率高的“单项冠军”，在融资担保、专项                                五、提升公共服务能力
              资金争取等方面重点予以倾斜。每年认定一批                                 （十一）强化公共服务平台网络建设。充分
              “专精特新”示范中小企业，授予“专精特新”                            发挥市中小企业公共服务平台及特色产业集群服


                                                                                                      25]]></page><page Index="28"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              务平台（线上、线下）整体功能，鼓励企业、高                            定期组织召开大中型企业与小微企业供需对接

              等院校以及科研院所发挥优势，打造特色鲜明、                            会，促进产业协作，扩大小微企业产品市场占有
              专业化、互补性较强的服务平台，并与中小企业                            率。推动企地军民融合，支持中小企业参与国防

              公共服务平台实现互联互通，切实汇集社会优质                            科研和生产活动。引导和培育一批骨干型协作配
              服务资源于一体，为中小企业提供全方位服务，                            套企业，强化产业内部分工，推进产业集群龙头

              实现社会效益最大化。市、区两级财政要对平台                            企业、配套企业互动发展，合作共赢。
              运维费用予以保障。                                            （十六）提高中小企业信息化水平。大力推

                  （十二）鼓励行业协会（商会）参与中小企                          进“互联网+”在中小企业中的应用，实现移动
              业服务体系建设。引导各类行业协会（商会）加                            互联网、云计算、大数据、物联网等与中小企业

              强与政府的信息对接，为会员企业提供信息发                             生产经营全过程的深度融合，引导中小企业广泛
              布、政策宣讲、权益保障等全方位及时周到的服                            应用电子商务，拓展购销渠道，提高流通效率，

              务。发挥社会化服务机构作用，培育发展一批社                            拓宽发展空间。同时通过政府购买服务等多种形
              会化、专业化、市场化的中小企业服务机构，提                            式，为中小企业提供更加便捷、优惠的现代信息

              升服务机构能力，拓展服务领域和内容。                               服务，助力中小企业发展。
                  （十三）完善就业服务体系。加大就业服务                              七、加强人才培养引进

              平台建设力度，强化平台职能，全力做好信息发                                （十七）加快人才队伍建设。创新中小企业
              布、公共职业介绍、职业指导和推荐培训等工                             人才培养模式，围绕中小企业需求，组织开展政
              作。定期举办各类劳动力招聘会，规范企业用                             策解读、管理创新、技术创新、专业技能提升等

              工。加大对职业教育的投入，完善技工培训基地                            培训，积极推动大专院校、科研院所及社会中介

              建设。开展企业关爱职工、职工热爱企业“双                             组织为中小企业组织开展各类专业知识和专业技
              爱”活动，进一步构筑和谐的劳动关系，减少员                            能培训。支持优势中小企业通过股权激励、期权
              工流失，缓解企业用工难题。                                    激励、技术入股、成果奖励等多种形式，加快各

                  六、推动企业开拓市场                                   类创新人才引进。
                  （十四）加强对外合作交流。支持中小企业                              八、拓宽政策宣传渠道

              顺应需求升级要求，创新营销模式，深耕细分市                                （十八）拓宽渠道强化宣传。充分利用“线
              场，拓展发展空间。鼓励中小企业加强工贸结                             上+线下”媒体多角度、全方位及时宣传国家、

              合、农贸结合和内外贸结合，利用电商平台等多                            自治区及我市扶持引导中小企业发展的政策措
              种方式开拓市场。推进连锁经营、特许经营、物                            施。发挥中小企业公共服务平台线上功能，开辟

              流配送等现代流通方式。积极支持中小企业参加                            “速递通道”专栏，第一时间将扶持中小企业最
              中博会、APEC中小企业技术交流暨展览会等境                           新政策传递给企业。充分发挥我市各类商会、行

              内外展览展销活动。                                        业协会等民间组织作用，有效解决中小企业信息

                  （十五）推动大中型企业与小微企业协作配                          不对称问题。发挥市促进中小微企业发展工作领
              套。建立健全我市协作配套专业化平台，强化信                            导小组作用，各成员单位加强资源共享与合作，
              息沟通，密切小微企业与大中型企业协作联系。                            形成帮扶中小企业的合力。


                26]]></page><page Index="29"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                                               包头市人民政府


                                 关于印发《包头市支持社会力量

                               兴办教育的若干政策措施》的通知



                                                  包府发〔2018〕70号

              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                            府2018年第17次常务会议审议通过，现印发给

              直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：                             你们，请结合实际，认真贯彻执行。
                     《包头市支持社会力量兴办教育的若干政策                                                                         2018年12月17日

              措施》已经市委十二届第103次常委会议和市政                                   （此件公开发布）


                     包头市支持社会力量兴办教育的若干政策措施




                   为进一步鼓励民间资本进入教育领域，调                          托管理等多种体制开办中小学（幼儿园）。各地
              动全社会支持民办教育发展的积极性，满足人民                            区要做好民办教育发展规划，重新梳理制定民办

              群众多层次、多样化的教育需求，促进我市教育                            学校准入标准和程序，形成公办教育与民办教育
              事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育                            共同发展格局。支持社会力量举办有利于学生个

              促进法》《中共中央 国务院关于学前教育深化                            体身心全面健康发展的教育培训机构，开发研学
              改革规范发展的若干意见》《国务院关于鼓励社                            旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。支

              会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意                            持国有民营企业及社会团体、行业协会与职业院
              见》（国发〔2016〕81号）《内蒙古自治区人民                         校合作举办生产型实习实训基地。（责任单位：

              政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健                            市发改委、教育局、民政局、人社局、工商局）
              康发展的实施意见》（内政发〔2018〕2号）等                              二、创新合作办学模式

              政策法规，结合我市实际，特制定以下政策措                                 鼓励支持民间资本参与公办教育合作项目
              施：                                               （以下简称公建民营项目）。允许政府投资建设

                   一、放宽准入条件                                    的公办学校和幼儿园，引进民间资本合作举办股
                   对社会力量在我市兴办民办教育的，凡法                          份制或混合所有制形式的外国语、体育、艺术、

              律法规没有禁止且不损害第三方利益、社会公共                            国际课程项目班；允许政府投资建设的幼儿园以
              利益、国家安全的领域，各地区和相关部门一律                            “零租金”方式，面向社会公开招标，兴办公建

              不得进行限制。积极扶持与公办教育差异化的特                            民营、民办公助普惠性幼儿园。允许公办学校在
              色民办学校（含民办幼儿园、其他民办教育机                             本市各地区举办分校；允许非义务教育阶段学校

              构，下同）发展。鼓励社会力量通过独资、合                             通过公建民营、民办公助、委托管理等形式集团
              资、合作等多种形式和公建民营、民办公助及委                            化、连锁式办学并收取办学成本费。鼓励公办学


                                                                                                      27]]></page><page Index="30"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              校和民办学校相互融通融合、合作办学，允许相                            教育局、财政局、人社局、国土资源局、税务

              互购买管理服务、教学资源、教科研成果。支持                            局）
              具有合法居留手续和专业资质的外籍教师在本市                                五、完善用地保障政策

              各级各类中小学校、外语特色培训机构兼职兼                                 研究制定新建、改扩建居民小区配套幼儿
              课。（责任单位：市教育局、公安局、财政局、                            园建设管理办法，健全发改、教育、国土资源、

              人社局）                                             规划、城建等部门联动管理机制，做好配套幼儿
                   三、落实办学自主权                                   园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移

                   民办和民办公助、公建民营及其它形式合                          交、办园等环节的监督管理。民办学校建设用地
              作办学机构可以依据有关规定享有自主选人用人                            按照教育科研用地管理。各地区要将民间资本投

              权、收费定价权等办学自主权。民办非学历高等                            入教育领域的基本建设项目纳入当地土地利用总
              教育、中等职业技术学历教育学校，可以按照办                            体规划和年度计划；配套用地要首先满足教育公

              学宗旨和培养目标，依法依规设置和调整学科专                            益性、基本性公共服务的配套要求，用于举办民
              业。民办高中、义务教育阶段的学校在完成国家                            办学校的由同级教育行政部门出具相关意见。非

              规定课程前提下，可自主开展教育教学活动。民                            营利性民办学校建设用地、规费减免与公办学校
              办幼儿园可以依法依规自主开展保育保教活动。                            享受同等待遇，依法可采取划拨或协议出让方式

              民办学校所选用的教材应当依法审定。（责任单                            供地。营利性民办学校建设用地按国家有关规定
              位：市发改委、教育局、人社局）                                  办理。（责任单位：市发改委、教育局、国土资

                   四、建立财政支持政策                                  源局、规划局、城建委）
                   普惠性民办幼儿园享有与公办幼儿园同等                              六、创新金融支持服务

              标准生均公用经费基准定额。各级政府（管委                                 鼓励金融机构开发适合民办学校发展需求
              会）要按照《中华人民共和国预算法》《中华人                            的金融产品和担保方式，为民办学校提供用于扩
              民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促                            大和改善办学条件的信贷支持。对举办普惠性民

              进法》等法律法规要求，进一步加大对民办教育                            办幼儿园、外国语和国际课程方向的教育合作信

              的扶持力度，扶持资金要纳入预算。对非营利性                            贷项目，在教育行政部门登记管理的，由市、区
              民办及公建民营、民办公助学校，在政府补贴、                            （旗、县）两级财政给予一定的贴息补贴。（责
              购买服务、资金奖励、捐资激励、费用减免、派                            任单位：市财政局、金融办）

              驻公办教师、教师培训、教研指导等方面给予扶                                七、落实税费优惠政策

              持。对非义务教育阶段公办学校举办公建民营、                                民办学校按照国家有关规定享受相关税收
              民办公助和委托管理等合作办学成本收入，按照                            优惠政策。民办学校用电、用水、用气、用热与
              有关规定，对应纳入非税收入管理的全额返还，                            同级同类公办学校同价。按照《财政部 国家税

              用于本校办学支出。要根据经济社会发展需要和                            务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问
              公共服务需求，支持通过政府购买服务、综合奖                            题的通知》（财税〔2018〕13号）要求，对符合

              补、减免租金等方式对营利性民办学校和普惠性                            《中华人民共和国企业所得税法》及非营利组织
              民办幼儿园给予支持。（责任单位：市发改委、                            免税资格认定管理规定条件的，按规定免征所得


                28]]></page><page Index="31"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              税。对国家拨付事业经费和国有、国有控股企业                            金待遇。民办学校的教师在资格认定、职称评

              举办的各类学校、托儿所、幼儿园自用房产、土                            审、课题申报、进修培训、评优评先、国际交流
              地，免征房产税、城镇土地使用税。（责任单                             等方面享受与公办学校教师同等待遇。各级教育

              位：市发改委、民政局、财政局、城建委、税务                            行政部门要将民办学校教师纳入教师培训计划，
              局）                                               且与公办学校教师同系列、同机会、同要求。民

                   八、落实同等资助政策                                  办学校学生在评奖评优、升学就业、社会待遇等
                   民办学校学生与公办学校学生按规定同等                          方面与公办学校学生享受同等权利。民办学校要

              享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。在民                            建立完善教职工代表大会制度。（责任单位：市
              办幼儿园就读的家庭经济困难的幼儿、孤儿和残                            教育局、人社局）

              疾儿童同等享受学前教育资助。民办学校要建立                                十一、完善部门协调协作机制
              奖助学金评定、发放的管理机制，要从学费收入                                要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教

              中提取资金用于资助和奖励学生。市本级和各地                            育促进法》，把发展民办教育纳入到本地区国民
              区可根据国家关于基金会管理的相关规定设立民                            经济和社会发展规划中，成立由市政府牵头，发

              办教育发展基金，支持成立相应的基金会，积极                            改、教育、公安、民政、财政、人社、国土、规
              引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民                            划、工商、税务等部门为成员单位的民办教育发

              办学校设立奖助学金，加大资助力度。（责任单                            展领导小组，协调解决发展民办教育的重大问
              位：市教育局、民政局、财政局、人社局）                              题。进一步深化“放管服”改革，建立民办教育

                   九、实行分类收费政策                                  管理信息系统，提升管理服务水平。加大对民办
                    民办学校收费实行市场调节价，具体收费                         教育的宣传力度，奖励和表彰做出突出贡献的集

              标准由民办学校根据实际情况自行确定。非义务                            体和个人。各地区也要比照成立相应的民办教育
              教育阶段公办学校举办公建民营、民办公助和委                            发展工作机构。（责任单位：各旗县区人民政
              托管理形式的分校，实行发改、教育和学校三方                            府，稀土高新区管委会，市民办教育发展领导小

              协商定价备案管理。普惠性民办幼儿园的收费按                            组成员单位）

              照《内蒙古自治区普惠性民办幼儿园认定及管理                                十二、落实分类管理政策
              办法》（试行）有关规定执行。要严格执行收费                                落实《中华人民共和国民办教育促进法》
              公示制度，并严格按公示项目及收费标准收费。                            和国家、自治区有关规定，对民办学校实行分类

              严禁以各种名义向学生、家长、社会集资或变相                            管理。举办者自主选择举办非营利性、营利性学

              集资。各地区、有关部门要切实加强对民办学校                            校，由教育行政部门正式批准设立的非营利性民
              收费行为的监督检查。（责任单位：市发改委、                            办学校，到民政部门登记为民办非企业单位；正
              教育局、人社局）                                         式批准设立的营利性民办学校，到工商部门登

                   十、保障学校师生权益                                  记。社会力量可以举办营利性或非营利性民办高
                   在民办学校从事教学工作并具有教师资格                          等教育机构、高中阶段教育学校和幼儿园，但义

              的专任教师，应按规定享受养老保险、医疗保                             务教育阶段不得设立营利性民办学校。对2017年
              险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积                            9月1日及之后批准设立的民办学校，要按照《民


                                                                                                      29]]></page><page Index="32"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              办学校分类登记实施细则》要求，明确营利性或                                 民办学校应严格执行国家课程标准，立足

              非营利性的类型进行登记。对2017年9月1日前批                         现有优势，走特色办学之路，满足社会多样化需
              准设立的民办学校，设置分类平稳过渡期，举办                            求。要建立健全决策机构（董事会或理事会）、

              者需在2023年8月31日前自愿做出营利性或非营                         执行机构（行政班子）和监督机构（监事会），
              利性选择并重新进行登记。要建立和完善民办学                            形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法

              校定期年检制度。（责任单位：市教育局、民政                            人治理结构。民办学校在办学规模、课程标准、
              局、人社局、工商局）                                       教学计划、招生就业、招生宣传、学籍管理等方

                   十三、规范财务和资产管理                                面要规范、标准。积极探索建立民办学校年度检
                   规范民办学校财务行为，实行学校财务报                          查或第三方评估制度，进行办学质量监测和督导

              告（经会计师事务所审计）、行业主管部门备案                            评估，将结果向社会公布，并作为政府资助等扶
              制，保证学校收取的费用全部纳入学校财务，进                            持政策实施的重要依据。（责任单位：市教育

              行集中管理，并按照有关规定向受教育者出具相                            局、民政局、人社局、工商局）
              应票据，且费用主要用于教育教学活动、改善办                                十五、加强民办学校党建工作

              学条件和保障教职工待遇。民办学校应将举办者                                各地区、有关部门要切实加强对全市民办
              出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类                            学校党建工作的管理及指导，把民办学校党建工

              资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清                            作与公办学校同步规划、同步指导、同步推进，
              查结果向社会公布。民办幼儿园一律不准单独或                            全面实现民办学校党组织全覆盖，逐步形成整体

              作为一部分资产打包上市。参与并购、加盟、连                            联动的工作格局。民办学校党组织要从保证政治
              锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签                            方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园

              订的协议报县级以上教育行政部门备案并向社会                            文化、参与人事管理和加强自身建设等方面，充
              公布。（责任单位：市教育局、民政局、金融                             分发挥民办学校党组织政治核心作用，把党建工

              办）                                               作贯穿学校教育教学全过程。（责任单位：市教
                   十四、规范办学行为                                   育局、民政局、人社局）





























                30]]></page><page Index="33"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件




                                       包头市人民政府关于印发


                   《包头市政府投资项目库管理暂行办法》的通知



                                                  包府发〔2018〕71号



              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                            发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
              直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

                  《包头市政府投资项目库管理暂行办法》经                                                                         2018年12月21日
              市政府2018年第17次常务会议审议通过，现印                              （此件公开发布）


                             包头市政府投资项目库管理暂行办法




                              第一章  总  则                                      第二章  目项征集
                  第一条  为了加强政府投资项目管理，建立                             第四条  项目征集范围包括：

              科学、规范、精准的政府投资项目储备管理制                                 （一）使用财政性资金进行投资及补助的

              度，依据《中华人民共和国预算法》，财政部                             项目；
              《关于进一步做实中央部门预算项目库的意见》                                （二）需政府偿还的各类金融信贷债务投

              （财预〔2016〕54号）文件要求，以及《自治区                         资建设项目，包括外国政府及国际金融机构贷
              本级财政专项资金管理暂行办法》（内政字                              款；

              〔2004〕155号）文件精神，按照《包头市政府                             （三）拟申请国家、自治区和相关部门财
              投资项目管理办法》（包府发〔2018〕13号）文                         政性资金投资及补助项目；

              件规定，结合我市实际，制定本办法。                                    （四）其他需要入库管理的项目。

                   第二条  本办法所称政府投资项目库，是指                            第五条  项目征集标准为：
              申请或使用财政性资金进行预算安排、项目评                                 （一）计划申请100万元以上的服务类、

              审、绩效评价和集中管理的项目数据库。                               200万元以上的货物类和400万元以上的工程类项
                   财政性资金包括一般公共预算、政府性基                          目；

              金预算、国有资本预算、社保基金预算资金以及                                （二）政府投资在200万元以上，且占投资
              需要政府偿还的各类债务资金。                                   总额10%及以上的项目，政府投资占主导地位或

                   第三条  政府投资项目库由市财政部门负                         控股关系的项目；
              责，实行统一建库、分级使用、资源共享和动态                                （三）政府及管理部门需要入库管理的其

              管理。项目库包括财政性资金投资补助的项目征                            他项目。
              集、项目评审、预算安排和绩效评价管理。                                  第六条  政府投资项目库通过财政或主管部


                                                                                                      31]]></page><page Index="34"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              门指定渠道及平台征集，并建立项目库互联互通                            位要科学合理设置绩效目标，开展绩效自评和绩

              信息通道。                                            效管理。财政部门通过市场竞争方式委托第三方

                            第三章  项目评审                          机构开展绩效评价。审计部门依法对预算绩效管
                   第七条  项目评审坚持独立自主、客观公                         理情况开展审计监督。

              正、依法规范的基本原则。                                                   第五章  项目管理
                   第八条  项目评审范围包括:                                  第十三条  符合项目征集范围和标准，申请

                   （一）符合项目征集标准，申请或使用中                          或使用财政性资金的项目，均要进入政府投资项
              央、自治区和本级财政性资金，且未细化的具体                            目库管理。

              项目；                                                  政府投资项目库综合反映全市各级政府财
                   （二）国家、自治区和本级政府需要评审                          政性资金投资情况，以及申报中央、自治区政府

              的重点项目；                                           投资项目和本级政府预算安排项目储备情况。
                   （三）涉及国家政策、社会公益以及财政                              第十四条  财政及主管部门要建立项目储备

              管理需要评审的项目。                                       制度，实施项目投资滚动预算。通过财政预算安

                   第九条  项目评审由财政部门专职机构直接                        排，或申请上级部门资金的投资项目，原则上从
              评审或由其委托有资质的第三方机构评审。项目                            政府投资项目库筛选和报送。对入库项目实行分

              评审方案根据项目征集标准和项目类型，按照新                            类管理，设置储备、管理和完成项目，按照管理
              建、续建、改建和完工情况确定。项目评审具体                            需要进行增减、调整和清理。

              办法由财政或主管部门制定。                                        第十五条  凡有财政预算投资的项目，财政
                            第四章  绩效评价                          部门应对项目手续、投资概算、资金来源等相关

                   第十条  财政部门在政府投资项目库构建全                        资料进行审核；财政拨款的项目，应对项目评

              方位、全过程、全覆盖信息化绩效评价管理系                             审、政府采购、竣工验收以及资金使用进行全过
              统，融入项目预算的编制、执行和监督全过程，                            程监管。

              建立项目事前评估、事中监管和事后评价的预算                                           第六章  附  则
              绩效管理机制，覆盖所有政府部门、预算单位以                                第十六条  本办法自公布之日起30日后施

              及项目政策和项目预算。                                      行，有效期两年。
                   第十一条  各级地方政府和部门单位是预算

              绩效评价管理的责任主体。项目责任人对项目预

              算绩效负责，重大项目责任人实行绩效终生责任
              追究，切实做到花钱必问效，无效必问责。

                   第十二条  财政部门要逐步建立健全绩效目
              标、绩效监管、绩效评价和结果运用的预算绩效

              管理机制，将预算绩效评价结果作为预算安排和
              优化财源配置的重要依据。政府各部门和预算单


                32]]></page><page Index="35"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件



                                               包头市人民政府

                               关于进一步加快市属国有经济结构


                           调整推动国有资本做优做强的实施意见



                                                  包府发〔2018〕73号

              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                                （一）坚持服务大局。推进市属国有企业

              直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：                             布局结构优化，服务于国家、自治区和我市发展
                   根据《中共中央国务院关于防范化解地方                          战略，贯彻国家产业政策，以管资本为主加强国

              政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27                          资监管，不断推动国有资本优化配置。

              号）、《国务院办公厅关于推动中央企业结构调                                （二）坚持遵循市场规律和企业发展规
              整与重组的指导意见》（国办发〔2016〕56号）                         律。以市场为导向，尊重企业市场主体地位，以

              和《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于防                            主业为主，因地因业因企制宜，有进有退、有所
              范化解政府隐性债务风险的实施意见》（内党发                            为有所不为。

              〔2018〕20号）、《内蒙古自治区人民政府办公                             （三）坚持与改革相结合。在调整优化中
              厅关于调整优化区属国有企业布局结构做强做优                            深化企业内部改革，完善现代企业制度，激发企

              做大国有资本的实施意见》（内政办发〔2018〕                          业发展活力，提升企业发展质量和效益。

              17号）以及《中共包头市委 包头市人民政府关                               （四）坚持债务风险防控。以市属国有企
              于深化国有企业改革的实施意见》（包党发                              业实现做实做强做优为目标，合理管控资产负债

              〔2016〕11号），为进一步加快我市国有经济结                         率，充盈企业现金流，增强企业防范和化解债务
              构调整优化，促进国有企业转型升级，防范和化                            风险能力。

              解债务风险，制定本实施意见。                                       （五）坚持依法规范实施。严格按照法律
                   一、指导思想                                      法规和有关政策推进市属国有企业布局优化、结

                    以习近平新时代中国特色社会主义思想为                         构调整、战略性重组，妥善处理好各类股东、债
              指导，全面贯彻落实党的十九大精神，加快国有                            权人和职工等相关方的权益关系。加强国有资产

              经济布局优化、结构调整、战略性重组，进一步                            交易监管，防止国有资产流失。
              提升市属国有企业债务化解和抗风险能力，推动                                （六）坚持系统谋划统筹推进。突出问题

              国有资本做强做优做大，不断提升市属国有企业                            导向，加强科学谋划，把握好调整优化的重点、

              竞争力，发挥国有资本对经济高质量发展的支撑                            节奏和力度，统筹做好分类发展、创新发展、重
              引领作用，为促进全市经济社会发展作出新的更                            组整合和清理退出等工作。

              大贡献。                                                 三、主要目标
                   二、基本原则                                          到2020年，基本完成企业结构调整和战略



                                                                                                      33]]></page><page Index="36"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              性重组，企业债务化解能力明显增强，企业债务                            的质量。对城市建设、科教、地产、粮食购销特

              风险总体可控；在战略性新兴产业培育、现代服                            定功能类市属国有企业，鼓励参与城市水利、公

              务业发展、传统产业改造提升等方面取得突破，                            路等基础设施的建设和运营，支持企业依托教
              国有资本布局结构趋于合理。到2025年，市属国                          育、土地等资源，积极投资具有稳定收益的实体

              有企业发展质量明显提升，盈利能力与抗风险能                            项目，发挥企业在基础设施和城市建设领域的保
              力持续增强，培育一批引领力强的龙头骨干企                             障功能。推进融资平台实体化转型，壮大企业资

              业。                                               产规模，增强企业消化存量债务能力和抗风险能
                   ——功能作用有效发挥。在供排水、供                           力。对工程建设、商业咨询、园林绿化、餐饮住

              热、公共交通等公共服务领域的保障能力显著提                            宿等商业竞争类市属国有企业，鼓励企业加强经

              升；在新能源、新材料等战略性新兴产业发展方                            营模式创新和管理创新，不断提升发展实力。
              面实现突破，占据一定地位、发挥应有作用；在                                （二）推动企业创新发展。深入推进企地

              保障民生和服务社会方面，更好地履行政治责任                            融合，积极推动市属国有企业围绕驻包企业开展
              和社会责任。                                           协作配套，实现企地之间资源共享、优势互补，

                   ——资源配置更趋合理。通过战略性重                           促进市属国有企业提升发展实力。改造提升传统
              组、创新合作、处置低效无效资产等途径，形成                            产业，建立健全以企业为主体、项目为抓手、产

              国有资本有进有退、合理流动的机制，国有资本                            学研用相结合的技术创新体系，增强企业创新发
              配置效率明显提升。企业间同质化经营、低水平                            展的内生动力。积极发展混合所有制经济，支持

              建设、无序竞争等问题得到有效化解，形成企业                            市属国有企业与央企区企以及民营企业交叉持股
              集团相互促进、协同发展格局。                                   实现股权多元化，加大企业上市挂牌培育力度，

                   ——发展质量效益不断提升。市属国有企                          积极推进企业上市。调整优化布局结构，依托资

              业发展战略明晰，主业优势突出，资产负债规模                            源和区位优势，制定国有资本投资产业目录，加
              合理，盈利水平明显提升；企业治理更加规范，                            大国有资本向稀土新材料、清洁能源、装备制造

              创新发展能力显著增强，国有资本效益明显提                             深加工、健康养老、文化旅游等产业的布局力
              高。                                               度。完善国有资本投资管理机制，建立国有资本

                   四、重点任务                                      收益资金使用评价制度，加大国有资本经营预算
                   抓好分类发展、创新发展、重组整合、清                          对国有资本布局结构调整的引导，在产业调整、

              理退出四项措施，调优结构、盘活资源，促进市                            基础设施建设、民生保障方面合理安排国有资本

              属国有企业高质量发展。                                      收益支出。
                   （一）推进企业分类发展。对公共交通、                              （三）推动企业重组整合。大力推进市本

              城市供水、污水处理、生活垃圾处置等公益类市                            级经营性国有资产集中统一监管，加强市政府对
              属国有企业，具备条件的建立政府购买服务机                             企业国有资产监管的统筹领导，构建权责明确、

              制，通过完善投资、补贴与价格协同机制，增强                            监管高效、规范透明的“大国资、一盘棋”监管
              企业持续发展能力，提升国有企业保障公共服务                            体系，促进国有资本在更大范围、更宽领域实现


                34]]></page><page Index="37"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                      市政府文件

              优化配置，提升监管效益。结合债务化解任务，                            展规划，明确加快产业布局、资本布局结构优化

              按照主业相近、行业相同的原则，将市属国有企                            的具体方案，经市国资委审核并报市政府批准后

              业重组整合为若干集团公司，推动市属国有资本                            组织实施。
              向基础性、公共性、服务性、引领性等关键领域                                （二）加大政策支持。市政府各有关部门

              集中，向具有核心竞争力的优势企业和产业集                             要研究出台财政、产业投资、土地规划等支持政
              中，进一步提升市属国有企业规模优势、经营效                            策，为市属国有企业结构调整与布局优化创造良

              益和债务化解能力。稳妥推进事业单位经营性国                            好环境。积极组织实施国有资本经营预算，统筹
              有资产转企改制，及时纳入国有资产监管体系统                            安排国有资本经营预算向优势国有企业和优势产

              筹优化配置。                                           业注入资本金。要充分发挥自治区国有企业转型

                   （四）推动企业清理退出。加大清理长期                          升级基金和我市各类基金作用，支持市属国有企
              亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度，通过                            业结构调整与重组，加快培育战略性新兴产业，

              资产重组、破产清算等方式，解决持续亏损且不                            推动企业创新发展。
              符合布局结构调整方向的企业退出问题，通过产                                （三）完善配套措施。健全企业退出机

              权转让、资产变现等方式，处置无效益且未来生                            制，完善相关退出政策，依法妥善处理劳动关系
              产经营难以好转的低效无效资产。退出不具有发                            调整、社会保险关系接续等问题，切实维护好企

              展优势的非主营业务，对与企业主业无互补性、                            业职工合法权益。贯彻落实《中共中央、国务院
              协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，                            关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精

              实现国有资本形态转换，集中投向国有资本更需                            神更好发挥企业家作用的意见》（中发〔2017〕
              要集中的领域和行业。对高负债企业，以不推高                            25号），完善企业创新发展的容错机制，为激励

              资产负债率为原则严格控制投资规模。2018年底                          企业加快改革发展提供政策环境支持。金融、文

              前完成处置“僵尸企业”工作方案的制定，                              化等市属国有企业的结构调整与重组，中央和自
              2019年建立并实施处置“僵尸企业”的长效工作                          治区另有规定的依其规定执行。

              机制，稳妥解决企业职工安置问题。
                   五、保障措施                                                                                  2018年12月25日

                   （一）加强组织领导。进一步提高优化市                              （此件公开发布）
              属国有企业对于促进全市经济高质量发展重要性

              的认识，切实加强对市属国有企业发展壮大的统

              筹领导。定期召开会议研究解决市属国有企业改
              革发展的重点、难点问题，加大企业结构调整和

              布局优化力度，推进国有企业提质增效、转型升
              级。市国资委牵头制定《包头市属国有企业整合

              重组实施方案》，报市委、市政府批准后稳步推
              进。企业集团制定与经营者任期目标相对应的发


                                                                                                      35]]></page><page Index="38"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件




                                         包头市人民政府办公厅

                                 关于开展“元旦”“春节”期间


                       全市食品药品安全专项检查整治工作的通知



                                                包府办发〔2018〕143号


              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                                三、工作重点和主要内容

              直有关部门、单位，中直、区直有关企事业单                                 对全市食品药品生产经营单位进行全面检
              位：                                               查，排查食品药品安全隐患，督促企业整改落

                  为进一步贯彻落实市人大常委会《关于〈市                          实。重点检查食品药品生产经营单位依法取得主

              人民政府关于食品安全监管工作情况报告〉的审                            体资格、经营资格，落实安全管理制度、产品质
              议意见》（〔2018〕15号），全面加强全市食                          量控制等主体责任落实情况。对检查中发现问题

              品药品安全全过程监管，切实解决食品药品安全                            的企业必须依法依规做出相应的行政处罚，该取

              中存在的突出问题，进一步提升我市食品药品安                            缔的坚决予以取缔，该吊销许可证的一律吊销许
              全治理能力和保障水平，确保全市人民节日期间                            可证，该停产停业的责令停产停业，该整改的责

              的食品药品安全，经市人民政府研究决定，在                             令限期改正，涉嫌犯罪的一律移送司法机关查
              “元旦”“春节”期间开展食品药品安全专项检                            处。特别是对监督检查中发现采购、加工、经营

              查整治工作，现将有关事宜通知如下。                                病死猪肉及其产品，以及来源不明、未经检验检
                  一、工作目标                                       疫和检验检疫不合格的猪肉及其产品等违法违规

                  按照“四个最严”要求和“四有两责”标                           行为的，要责令食品生产经营者立即停止加工经
              准，深入贯彻落实中央、自治区和我市关于食品                            营，依法依规从严从重查处，对病害肉要在农牧

              药品安全工作的精神和部署，以维护和保障人民                            防疫部门的指导下做好无害化处理。重点检查以
              群众饮食用药安全为根本目的，坚持依法监管、                            下内容：

              标本兼治、源头管控，严格全过程监管，完善长                                （一）食品生产领域。依据《食品安全法》

              效治理机制，开展全市食品药品安全检查整治工                            《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩
              作，全面排查整治各类食品药品安全隐患，大力                            管理条例》等法律法规，全面检查食品生产企业

              宣传食品药品法律法规和安全知识，确保人民群                            和食品生产加工小作坊企业资质、生产条件、原
              众“舌尖上的安全”。                                       料管理、生产过程控制、成品管理等以及其他影

                  二、时间安排                                       响食品安全的情况。重点检查食品原辅料、食品

                  自本通知印发之日起至2019年2月底，在全                        添加剂、食品相关产品是否有有效合格证明文件
              市范围内开展食品药品安全专项检查整治工作。                            及检验记录；原辅料的贮存是否有专人管理，贮



                36]]></page><page Index="39"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              存条件是否符合要求。是否建立和保存生产投料                            警示说明或者注意事项的要求贮存和销售食品；

              记录，生产记录中的生产工艺和参数与企业申请                            食品经营企业是否建立并严格执行食品进货查验

              许可时提供的工艺流程是否一致；是否建立和保                            记录制度等，是否如实记录食用农产品的名称、
              存生产加工过程关键控制点的控制情况记录。是                            数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方

              否有与生产产品相适应的食品安全标准文本，并                            式等内容，并保存相关凭证等。
              按照食品安全标准规定进行检验；食品添加剂是                                （三）餐饮经营领域。依据《食品安全法》

              否专门贮存，明显标示，专人管理；是否有超范                            《餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络餐饮
              围、超限量使用食品添加剂的情况；是否建立和                            服务食品安全监督管理办法》等法律法规，重点

              保存原始检验数据和检验报告记录，检验记录是                            检查学校（幼儿园）及周边、建筑工地、农村和

              否真实、完整；是否有标注虚假生产日期或批号                            城乡结合部、旅游景区、网络订餐、养老机构、
              等情况。重点查处在食品生产过程中使用非食品                            中央厨房、10桌以上集体聚餐和各类小餐饮店

              原料、回收食品、食品添加剂以外的化学物质、                            （包括150—50平方米的小型餐馆和50平方米以
              超过保质期的食品原料生产加工销售食品等违法                            下备案的小餐饮）的食品安全状况。全面检查许

              犯罪行为。                                            可和量化、原料控制、人员和环境、加工制作过
                  （二）食品流通领域。依据《食品安全法》                          程、设施设备维护、餐饮具清洗消毒等环节。重

              《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》                            点检查食品经营许可证是否合法有效，经营场
              等法律法规，全面检查农贸市场、超市、食杂店                            所、主体业态、经营项目等事项与食品经营许可

              等食品经营单位，突出对重点食品品种的排查。                            证是否一致。是否在经营场所醒目位置公示量化
              将农村牧区食品批发市场、乡镇集贸市场、中小                            等级标识；从事接触直接入口食品工作的从业人

              学校园（幼儿园）及其周边食品销售店、小摊贩                            员是否持有有效的健康证明。食品经营场所是否

              等作为重点检查区域，严厉查处销售无合法来源                            保持清洁、卫生；是否查验供货者的许可证和食
              的食品和经营腐败变质或超过保质期食品等违法                            品出厂检验合格证或其他合格证明，企业是否如

              行为；重点检查经营环节肉及肉制品是否具有检                            实记录有关信息并保存相关凭证。原料外包装标
              验检疫及合格证明；经营的预包装食品、食品添                            识是否符合要求，是否按照外包装标识的条件和

              加剂的包装上是否有标签，标签标明的内容是否                            要求规范贮存、定期检查，是否及时清理变质或
              符合相关法律法规的规定；销售散装食品，是否                            者超过保质期的食品。食品添加剂是否由专人负

              在容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或                            责保管、领用、登记，并有相关记录；食品原

              者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地                             料、半成品与成品是否分类分区存放。制作食品
              址、联系方式等内容；经营的进口预包装食品是                            的设施设备及加工工具、容器等是否具有显著标

              否有国家出入境检验检疫部门出具的入境货物检                            识，按标识区分使用。专间内是否由明确的专人
              验检疫证明和中文标签，并载明食品的原产地以                            进行操作，使用专用的加工工具。食品留样是否

              及境内代理商的名称、地址、联系方式等信息；                            符合规范。中央厨房、集体用餐、网络订餐等配
              食品经营者是否按照食品标签标示的警示标志、


                                                                                                      37]]></page><page Index="40"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              送单位配送食品的标识、储存、运输等是否符合                            等。重点检查医用氧生产分装企业液氧来源是否

              要求；专间内是否配备专用的消毒（含空气消                             合法；是否按批准工艺、质量标准、GMP组织

              毒）、冷藏、冷冻、空调等设施，设施运转是否                            生产；是否按标准全检合格后销售等。
              正常。食品加工、贮存、陈列等设施设备是否运                                （六）药品流通领域。按照《药品管理法》

              转正常，并保持清洁；集中消毒餐具、饮具的采                            《药品管理法实施条例》《药品经营质量管理规
              购是否符合要求。是否具有餐具、饮具的清洗、                            范》等法律法规规章，对我市药品经营和使用单

              消毒、保洁设备设施，并运转正常。餐具、饮具                            位进行全面检查。以血液制品、二类精神药品制
              和盛放直接入口食品的容器是否用后洗净、消                             剂、含特殊药品复方制剂、冷藏冷冻药品、中药

              毒，炊具、用具是否用后洗净，保持清洁等。                             材、中药饮片等为重点检查品种，重点检查药品

                  （四）保健食品领域。结合目前我市开展的                          经营单位的经营范围、质量管理体系、从业人
              食品、保健食品欺诈及虚假宣传专项整治工作，                            员、设施设备、计算机系统、收货与验收、运输

              食药监管部门要重点查处未经许可生产经营保健                            和储存等情况，严厉查处“挂靠”、“走票”和
              食品；食品和保健食品标签虚假标识；利用网                             从非法渠道购进药品等违法违规行为，严查企业

              络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方                            特殊药品流弊现象。加大对医疗机构药房的管理
              式违法宣传营销、欺诈销售食品和保健食品的违                            力度，重点检查医疗机构药品购进、储存、调

              法违规行为。工商部门要加大保健食品广告监管                            配、使用合规及不良反应报告等情况。
              执法力度，严厉打击未经审查发布保健食品广告                                （七）医疗器械生产经营和使用领域。依据

              和发布虚假违法保健食品广告等违法违规行为。                            《医疗器械监督管理条例》《医疗器械生产质量
                  （五）药品生产领域。按照《药品生产质量                          管理规范》《医疗器械经营质量管理规范》等法

              管理规范》《医疗机构制剂配制监督管理办法》                            律法规，重点检查企业质量管理体系运行、企业

              等相关规定，对企业行政许可项目、生产工艺标                            资质、产品追溯、生产条件、原材料控制、产品
              准执行、质量控制、原辅料管理、成品管理等情                            结构组成、生产工艺、产品说明书、包装和标识

              况开展检查。重点检查药品生产企业关键人员在                            标签、体外诊断试剂贮存运输、植入和介入类以
              岗履职情况、关键人员、设备变更是否符合程序                            及大型医疗设备购进、使用情况和不良事件监测

              要求；原料、辅料、药品内包材来源是否合法；                            等。
              质量控制部门对原辅料、中间产品、成品的检验                                （八）化妆品领域。依据《化妆品卫生监督

              情况；产品生产工艺与批准工艺是否一致、是否                            条例》《化妆品卫生监督条例实施细则》等有关

              按照注册批准或已核查过的处方、工艺及质量标                            规定，将化妆品生产企业、美容美发机构及使用
              准组织生产及检验；批记录内容是否真实、完                             单位、批发市场等作为重点检查企业，将安全风

              整，具有可追溯性；成品是否严格按照要求储存                            险度较高的祛斑美白类、祛痘抗粉刺类、面膜类
              运输等。重点检查医疗机构制剂配制有无未经许                            产品、注射用A型肉毒素以及消费者投诉较多的

              可擅自配制、调剂制剂行为；制剂是否按照处方                            产品作为重点检查品种。重点检查化妆品生产企
              工艺进行配制，是否按质量标准进行全项检验


                38]]></page><page Index="41"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              业是否存在非法添加禁用物质、超标准超范围使                            工作开展情况的督查，有关信息要及时汇总通

              用限用物质的行为；生产过程中是否对原料、半                            报。
              成品和成品进行质量监控。重点检查经营企业进                                （三）加大执法力度，严厉打击违法犯罪行

              货渠道是符合法、是否建立进货查验制度、索证                            为。在食品药品安全检查整治中要进一步加强对
              索票制度以及进货台账制度，从事批发业务的是                            稽查办案的组织领导，坚持严字当头，线索严

              否建立购销台账制度等，国产特殊用途化妆品、                            查、过程严打、结果严处，保持打击食品药品违

              进口化妆品的批准文号或备案号是否真实、有                             法犯罪行为的高压态势。要深挖案件线索，充分
              效；产品标签标识是否符合相关规定；化妆品是                            发挥投诉举报、案件转办、专项整治、监督抽检

              否在有效使用期内；化妆品的储存条件是否与标                            等案源作用，集中力量多办案、办大案，完善行
              签所标示的储存条件相一致等。                                   政执法与刑事司法衔接工作机制，形成对食品药

                  四、工作要求                                       品违法犯罪行为的强大震慑，严厉打击触碰食品
                  （一）提高思想认识，落实监管责任。各地                          药品安全底线的各类违法犯罪行为。

              区、各部门要切实加强此次检查整治工作的组织                                （四）营造良好氛围，形成工作合力。结合

              领导，要制定符合当地实际情况的具体实施方                             《食品安全法》等相关规定，正确引导企业规范
              案。各级监管部门要进一步提高认识，严格落实                            生产经营行为，积极推进企业自律机制建设，督

              监管责任，坚持一把手亲自抓、分管领导具体                             促企业全面开展自查，加大对企业和从业人员的
              抓、各有关职能部门各负其责。食药监管部门要                            教育培训，有效提升从业人员素质；加强媒体宣

              积极配合农牧业、城市行政管理执法等相关部门                            传报道和监督引导，曝光典型案件，震慑违法犯
              做好非洲猪瘟疫情防控的相关工作，同时按照市                            罪行为，营造全社会关注、支持、参与食品药品

              政府的统一部署，做好各冷储单位（场所）猪肉                            安全的良好氛围。

              及其产品的采样和送样工作，加强统筹协调，全                                （五）注重标本兼治，健全长效监管机制。
              面排查各类食品安全隐患，及时发现和解决食品                            要把此次食品药品安全专项检查整治行动同日常

              安全领域存在的突出问题，切实保障人民群众                             监管等工作有机结合，突出工作重点，健全工作
              “舌尖上的安全”。对排查整治不力的地区，要                            机制，着力解决源头性、根本性、基础性的问

              严肃追究主要领导和相关人员的责任。                                题，积极构建推动有力、运转高效的食品药品安
                  （二）突出问题导向，加强督导督查。各级                          全监管网络，切实提高食品药品监管水平。要定

              监管部门要认真对照本次排查整治工作重点，按                            期分析研究解决检查整治工作中发现的问题，及

              照各自工作职责开展检查，逐一梳理、逐项检                             时加强指导。要不断梳理、总结检查整治中形成
              查，确保把问题查实、找准，切实做到全覆盖、                            的好经验、好做法，固化成为规章制度和标准规

              无死角、无盲区。对在排查工作中发现的问题，                            范，提高食品药品行业监管的科学性和有效性，
              要及时制定整改方案，明确整改目标、措施、时                            逐步建立和完善长效监管机制。

              限，落实责任单位、责任人员和监督部门，全面                                                                        2018年12月17日
              抓好整改落实工作。市食药安办要加强对各地区                                 （此件公开发布）


                                                                                                      39]]></page><page Index="42"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件



                                         包头市人民政府办公厅


                                     关于调整包头市城镇职工和

                     城乡居民基本医疗保险待遇标准等政策的通知




                                                包府办发〔2018〕146号



              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                            心）住院治疗起付线400元的标准。我市城乡参
              直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：                             保居民一个年度内首次在一级（含未定等次）医
                  为确保我市医疗保险基金安全平稳运行，持                          疗机构、二级医疗机构、三级医疗机构、异地医

              续有效保障参保人员医疗保险待遇，经市政府                             疗机构住院治疗的，起付标准调整为400元、
              2018年第18次常务会议研究确定，对我市城镇职                         600元、1000元、1500元；在一个年度内多次住

              工和城乡居民基本医疗保险待遇标准等政策进行                            院 的 ， 起 付 标 准 依 次 降 低 20%，最 低 不 低 于
              调整，现就有关事宜通知如下。                                   300元。
                  一、城镇职工基本医疗保险                                     （三）调整缴费期。取消城乡居民医疗保险

                  （一）调整个人账户划账比例。调整在职职                          中途参保缴费政策，按照自然年度计算参保周
              工基本医疗保险费个人账户划入比例，45周岁以                           期，实行年预缴费制度，每年9月1日至次年2月

              下由2.5%调整为2%，45周岁以上由3%调整为                         25日为集中参保缴费期，收缴下年度个人参保费
              2%。                                              用。
                  （二）调整最高支付限额内部结构和使用范                              （四）调整大病保险筹资标准。城乡居民医

              围。基本医疗保险最高支付限额调整为30万元，                           保2018年人均新增财政补助40元的50%用于大病
              大病医疗保险最高支付限额调整为10万元。城镇                           保险。

              职工统筹基金和大病医疗保险基金可相互调剂使                                本通知自发布之日起施行，此前有关规定，
              用，当统筹基金入不敷出时，由市基本医疗保险                            凡与本通知不一致的，以本通知为准。
              行政主管部门提出申请，报市政府批准后可用大

              病医疗保险基金弥补。                                                                                    2018年12月25日
                  二、城乡居民基本医疗保险                                     （此件公开发布）

                  （一）调整个人缴费标准。在校学生、学龄
              前儿童每人每年由100元调整为150元，城镇居民
              每人每年由255元调整为280元，农牧民每人每年

              由170元调整为200元。
                  （二）调整住院起付标准。取消苏木乡镇卫

              生院住院治疗起付线200元的标准，合并为一级
              医疗机构（含苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中


                40]]></page><page Index="43"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件



                                         包头市人民政府办公厅


                                 关于印发包头市第三期学前教育

                               行动计划（2018—2020年）的通知



                                                包府办发〔2018〕149号


              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                            划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实

              直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：                             际，认真贯彻执行。
                     为贯彻落实国家、自治区有关政策精神，进

              一步推动我市学前教育快速健康发展，经市人民                                                                            2018年12月24日
              政府同意，现将《包头市第三期学前教育行动计                                （此件公开发布）



                                         包头市第三期学前教育

                                     行动计划（2018—2020年）



                   学前教育是终身学习的开端，是国民教育                          实全国教育大会精神和习近平总书记关于教育
              体系的重要组成部分，是重要的社会公益事                              的重要论述，切实增强“四个意识”，紧紧围

              业。为贯彻落实全国教育大会精神，加快构建                             绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进
              覆盖城乡、布局合理、公益普惠的全市学前教                             “四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的
              育公共服务体系，根据《教育部等四部门关于                             发展思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德

              实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基                             树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握
              〔2017〕3号）、内蒙古自治区教育厅、发改                           学前教育正确发展方向，不断完善学前教育管

              委、财政厅、人社厅《关于印发〈内蒙古自治                             理体制机制，加快提高学前教育普及普惠水
              区 第 三 期 学 前 教 育 行 动 计 划 （ 2017—2020              平，持续提升学前教育保育教育质量，确保幼
              年）〉的通知》（内教基字〔2018〕3号）、包                          有所育、学有所教，努力让每个孩子都能享有

              头市人民政府《关于印发〈包头市教育提升三                             公平而有质量的学前教育，增强人民群众对教
              年行动计划（2018—2020年）〉的通知》（包                         育的获得感和幸福感。

              府发〔2017〕106号）等文件精神，特制订如下                             （二）基本原则。
              计划。                                                  坚持公益普惠。大力发展普惠性学前教
                   一、总体要求                                      育，充分发挥公办幼儿园在公益普惠、科学保

                   （一）指导思想。                                    教方面的主导作用，将公办幼儿园全部办成普
                   深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平                          惠性幼儿园，积极引导和扶持民办幼儿园提供

              新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落                             普惠性服务。


                                                                                                      41]]></page><page Index="44"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

                   注重科学规划。合理规划城乡学前教育资                              二、重点任务

              源布局，优先重点保障适龄人口密集的主城                                  （一）大力发展公办幼儿园和普惠性民办
              区、棚改区、城乡结合部、偏远贫困地区及农                             幼儿园。

              村学前教育布点。着力解决公办和普惠性民办                                 各旗县区政府（管委会）要根据城镇化进
              幼儿园比例偏低的问题，主动适应城镇化进程                             程加快、全面两孩政策落地带来的学龄人口变
              加快、全面两孩政策落地带来的入园需求，科                             化趋势和区域居住人口分布，科学测算学位供

              学规划全市学前教育资源布局，优化全市学前                             求，编制幼儿园专项布点规划，按照住房和城
              教育结构。                                            乡建设部、国家发展改革委《幼儿园建设标

                   坚持“属地管理”。切实落实旗县区政府                          准》（建标175—2016）要求，新建和改扩建一
              （管委会）发展学前教育的主体责任，把学前                             批公办幼儿园，发展一批普惠性民办幼儿园，
              教育纳入当地政府事业发展规划。坚持国有企                             大幅度提高普惠性学前教育资源供给水平。

              业办园的属地化管理原则，确保中央、自治区                                 1．全面落实城镇小区配套幼儿园建设管理
              驻包企业移交幼儿园普惠性办园方向不变，并                             要求。规划部门要将幼儿园专项规划纳入控制

              将其纳入属地学前教育发展三年规划统筹考                              性详细规划，严格执行《包头市城镇居民小区
              虑。                                               配套幼儿园规划建设和管理使用的意见》（包

                   强化机制建设。落实各旗县区政府（管委                          府办发〔2012〕179号）相关规定，进一步加强
              会）发展和监管学前教育的主体责任，建立健                             城镇居民小区配套幼儿园的规划建设和管理使
              全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高                             用。在旧城改造和新区建设中同步规划与小区

              学前教育综合治理能力。                                      居住人口规模相适应的配套幼儿园建设；小区
                   （三）工作目标。                                    配套幼儿园建成验收合格后，建设单位要及时
                   到2018年年底，全市学前三年毛入园率达                        将配套幼儿园以及相关资料移交所在旗县区教

              到91%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到82%以                           育行政部门，由教育行政部门举办公办幼儿园
              上。                                               或结合实际，以园舍“零租金”等方式面向社

                   到2019年年底，全市学前三年毛入园率达                        会公开招标，举办公办民营普惠性幼儿园。
              到93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以                               支持个人、单位、社会组织在城乡结合部

              上。                                               和社区举办托儿所，丰富办园形式，提供多样
                   到2020年年底，全市学前三年毛入园率达                        化的学前教育服务。依托街道和乡镇，盘活辖
              到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以                           区内的闲置资源，设立一批3—6岁儿童接受保

              上，公办园在园幼儿占比达到50%。幼儿园教                            育和教育的社区托儿所，由教育部门对其进行
              师配备和工资待遇保障机制基本建立，幼儿园                             审核备案管理和指导。

              保教质量评估监管体系基本形成，初步建立学                                 全面开展城镇小区配套幼儿园治理，对以
              前教育经费保障机制，师资队伍素质、办学质                             出让方式供地配套建设的幼儿园，各旗县区政

              量进一步提高，办园行为全面规范，建立布局                             府（管委会）可采取回购等多种方式，将已建
              合理、设施齐备、管理体制完善的学前教育体                             或在建幼儿园统筹设置为公办幼儿园，或以园
              系。                                               舍“零租金”等方式面向社会公开招标举办公


                42]]></page><page Index="45"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              办民营普惠性幼儿园；对以划拨方式供地、政                             口分布和幼儿园空间布局情况，加快规划建设

              府建设保障性住房或安置房小区配套建设的幼                             蒙古语授课的幼儿园，或在市级以上示范幼儿
              儿园，应举办为公办幼儿园或以面向社会公开                             园中开设蒙古语授课幼儿班。蒙古语授课幼儿

              招标举办公办民营普惠性幼儿园；对未按规划                             园及公办园设置蒙古语授课班要全部实行公办
              配建或未按时配建幼儿园、配建幼儿园未达到                             体制和“减免保教费”政策，按标准优先配齐
              相关建设标准以及配建幼儿园改作他用的，各                             配足配好师资设备等办园资源，切实满足社会

              旗县区政府（管委会）应依法依规进行专项清                             对蒙古语授课幼儿园的需求。
              理和查处，并在2018年年底前，全部完成小区                               4．不断完善普惠性民办幼儿园扶持政策。

              配套幼儿园治理，确保按要求整改到位。                               落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰
                   2．努力扩大农村牧区学前教育资源。各地                         奖励等方面与公办幼儿园的同等待遇。完善普
              区要加强乡镇幼儿园规划建设工作，原则上常                             惠性民办幼儿园认定管理办法，确定和扶持一

              住人口规模达到6000人及以上的乡镇苏木，要                           批普惠性民办幼儿园，鼓励通过公建民营、民
              规划建设1所不少于6个班的公办幼儿园；常住                            办公助、合作办园、委托办园等形式举办幼儿

              人口在3万人以上的乡镇苏木（街道）要开办                             园。探索通过购买服务、综合奖补、结对帮
              2所以上公办中心幼儿园。优先利用闲置校舍，                            扶、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性

              改建、扩建部分农村小学附设幼儿园，提升农                             民办幼儿园发展，逐年提高普惠性民办幼儿园
              村小学附设幼儿园的办园条件，没有小学的                              在民办幼儿园中的比例，并将提供普惠性学位
              村，通过大村独办、小村联办等形式建设村幼                             数量和办园质量作为评价奖励和政策支持的依

              儿园，满足适龄儿童就近入园需求。各旗县区                             据，对达不到要求的进行限期整改。
              政府（管委会）所在城镇区域的老旧城区、新                                 （二）逐步理顺学前教育管理机制和办园

              城区、城镇小区应按规定配套建设幼儿园，并                             体制。
              优先举办公办幼儿园，有条件的地区可以面向                                 1．建立健全市级统筹、属地负责的学前教

              社会公开招标，举办公办民营普惠性幼儿园。                             育管理机制。市级教育行政部门负责制定并指
              鼓励通过盘活城镇低效用地和使用改建后符合                             导实施全市学前教育事业发展规划及相关政
              办园条件的闲置用房发展民办普惠性学前教                              策，明确全市学前教育财政投入、教师队伍建

              育。                                               设规划，建立学前教育事业发展与教育质量督
                   适度放宽办学准入条件，简化办园审批程                          导机制。各地区要全面落实管理指导本行政区

              序，建立差别化政策支持，提高服务效率；支                             域内学前教育发展的主体责任，统筹制定学前
              持优质公办幼儿园和市级及以上民办示范性幼                             教育发展规划，完善幼儿园教师聘任、考核制
              儿园发展。在有条件的城乡结合部和农牧区举                             度，落实幼儿园教师工资、津贴与福利待遇，

              办分园分址，提高其面向社会提供普惠性学前                             保障幼儿园规范运转。进一步加强幼儿园周边
              教育服务的能力。                                         环境综合治理，严格规范管理各类幼儿园。

                   3．加快建设民族幼儿园。各地区要高度重                             2．各旗县区政府（管委会）要积极推动理
              视蒙古语授课幼儿园规划建设，确保蒙古语授                             顺举办幼儿园办园体制工作，实行属地化管
              课幼儿园优先超前发展。要根据当地蒙古族人                             理。通过地方政府接收、与当地优质公办园合


                                                                                                      43]]></page><page Index="46"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              并、政府购买服务等多种形式，积极探索推广                             要按照国家相关规定配备卫生保健人员。鼓励

              公建民营、民办公助、集团化办园等办园模                              设置学前教育专业的高等院校、职业院校举办
              式。支持示范性幼儿园通过举办分园、新园，                             普惠性附属幼儿园，支持连锁办园、集团化办

              以及合作办园、结对帮扶等形式，输出先进教                             园，引导和监督民办幼儿园参照公办幼儿园配
              育 管 理 理 念 ， 扩 大 优 质 学 前 教 育 覆 盖 面 。              置标准，配齐配足教职工。完善幼儿园教师工
              2018年年底前，对符合条件的幼儿园，市编办                           资福利等社会保障政策，幼儿园教职工依法全

              要按照《事业单位登记管理暂行条例》（国务                             员纳入社保体系；采取政府购买服务等多种方
              院令第411号）《中央编办批转〈事业单位、社                           式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏

              会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单                             低问题，逐步实现同工同酬。完善并落实符合
              位设立登记办法（试行）〉的通知》（中央编                             学前教育实际且有利于幼儿园教师专业发展的
              办发〔2015〕132号）要求完成事业单位登记。                         职称评聘工作。结合实际做好民办幼儿园教师

                   （三）加强幼儿园师资队伍建设。                             工资待遇指导工作，切实保障民办幼儿园教职
                   1．完善幼儿园教师师德师风建设长效机                          工工资待遇。

              制。严格按照“四有”好老师要求建设师资队                                 （四）进一步完善经费保障机制。
              伍，不断提高幼儿园教师思想素质和职业道德                                 1．落实公办幼儿园生均公用经费基准定额
              水平。要将幼儿园教师培养培训工作纳入教师                             和普惠性民办幼儿园补助标准政策。依据《内

              教育发展规划和年度工作计划，以需求为导                              蒙古自治区财政厅 教育厅关于建立公办幼儿园
              向，不断完善学前教育师资培养培训体系，合                             生均公用经费基准定额和普惠性民办幼儿园补

              理调整学前教育专业人才培养规模，提高培养                             助标准的通知》（内财教〔2018〕1412号），
              层次，注重培训针对性和实效性，确保培养质                             制定并完善资金管理办法，加强经费管理，确
              量。要将幼儿园园长培训纳入中小学校长培训                             保幼儿园正常运转。

              体系，强化幼儿园园长任职资格培训，确保新                                 2．增加财政性经费投入。各级政府要将学
              任幼儿园园长持证上岗。到2020年，全市实现                           前教育经费纳入地区财政预算，及时拨付到

              幼儿园园长、教师全员持证上岗，幼儿园园                              位，不得以幼儿园保教费等收入抵顶财政补助
              长、专任教师拥有大专以上学历人数占比达到                             经费。切实落实政府主体责任，加大学前教育

              95%以上。                                           经费投入，新增教育经费要向学前教育倾斜。
                   2．合理配置幼儿园教师。全市公办幼儿园                             3．实施并完善学前教育资助政策。各地区
              教职工数与幼儿数比例要按照《幼儿园教职工                             要结合实际，重点对公办幼儿园和普惠性民办

              配备标准（暂行）》执行。各地区要加强编制                             幼儿园基本建设、设施设备、教师工资等给予
              动态管理，优化事业单位编制结构，在事业编                             补助，扩大学前教育普惠性服务。自2018年

              制总量内，将有限的编制资源重点用于保障专                             起，市本级财政每年安排学前教育专项扶持资
              业教师和重点核心岗位人员的引进。要通过公                             金800万元，通过以奖代补方式，引导各地区加

              开招聘、内部调配、政府购买服务等方式，满                             快公办和公建民营及普惠性民办幼儿园发展。
              足幼儿教育的需要。适当增加男教师比例，解                             各地区也要设立学前教育奖励办法，落实好各
              决工勤和教学辅助岗位用人需求。各类幼儿园                             级政府的资助政策。对蒙语授课的幼儿减免保


                44]]></page><page Index="47"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              教费，补助生活费。                                            4．遏制过度逐利行为。民办幼儿园应规范

                   4．积极争取上级学前教育专项资金，用于                         发展，依法建立财务、会计和资产管理制度，
              农村牧区、城乡结合部新建幼儿园和扩大普惠                             按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用

              性民办幼儿园资源。各地区要结合实际做好规                             应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保
              划，用好上级专项资金，增加普惠性学前教育                             障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或
              资源，提高普惠性学位占比率。                                   市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资

                   （五）强化监管和引导。                                 本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、
                   1．落实监管责任。强化监管责任落实，建                         利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有

              立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的                             资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿
              监管机制。完善各级教育部门学前教育管理机                             园；已违规的，由教育部门会同有关部门进行
              构，充实管理力量，建设一支与学前教育事业                             清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩

              发展规模和监管任务相适应的专业化管理队                              股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿
              伍。                                               园，应将与相关利益企业签订的协议报属地教

                   2．加强源头监管。实行幼儿园准入管理，                         育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对
              按幼儿园设置标准，严格履行审批程序，幼儿                             相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课
              园审批严格执行“先证后照”制度，由县级教                             程资源、数量规模及管理能力等进行严格审

              育部门依法进行前置审批，取得办园许可证                              核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则
              后，到相关部门办理法人登记。                                   上应取得自治区级示范园资质。幼儿园控制主

                   3．完善过程监管。强化对幼儿园教职工资                         体或品牌加盟主体变更，须经属地教育部门审
              质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、                             批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，
              保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动                             按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安

              态监管，落实年检制度。健全幼儿园质量评估                             全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问
              体系，根据教育部幼儿园保教质量评估要求，                             题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营

              将各类幼儿园全部纳入评估范围。完善幼儿园                             的管理机构应承担相应责任。
              动态监管机制，严格实施幼儿园年检和收费公                                 5．开展“无证”幼儿园专项治理。各地区

              示制度、等级动态评估制度、学籍信息管理制                             要将无证园全部纳入监管范围，对未经批准开
              度、办园信息公示制度，接受社会监督。加强                             办的幼儿园，要按照“规范一批、取缔一批”
              幼儿园安全保卫、食品卫生与传染病预防、周                             的原则，积极开展分类治理。引导和督促经改

              边环境整治等安全管理，完善幼儿园视频监控                             造能够达到审批条件的无证幼儿园举办者加大
              等安防系统。加强幼儿园经费使用和收费行为                             资金投入，改善办园条件，尽快取得相关许

              监管，严格执行《内蒙古自治区幼儿园收费管                             可，合法规范办园；对存在严重安全隐患的无
              理实施细则》（内发改规范字〔2013〕14号）                          证幼儿园，坚决予以取缔，并妥善分流和安置

              《关于调整内蒙古自治区幼儿园收费标准及有                             幼儿。各旗县区政府（管委会）要成立无证幼
              关事宜的通知》（内发改费字〔2014〕1700                          儿园治理专项领导小组，建立工作台账，制定
              号）等政策，严肃查处幼儿园违规收费行为。                             治理方案，深入开展治理，确保取得实效。在


                                                                                                      45]]></page><page Index="48"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              2020年年底前，稳妥完成全市无证幼儿园治理                               （一）加强组织领导。加强党对学前教育

              工作。                                              的领导，实现公办和民办幼儿园党组织建设全
                   6．加强学前教育教研工作。督促和指导幼                         覆盖，党员人数不足的幼儿园要成立联合党支

              儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》（教育部令                             部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以党的
              第39号）和《3—6岁儿童学习与发展指南》                            建设促进幼儿园全面发展。各旗县区政府（管
              （教基二〔2012〕4号），建立市级、区域、园                          委会）要建立和完善学前教育联席会议制度，

              际及本园内教研制度。鼓励自治区级、市级示                             整合各部门力量共同破解长期制约学前教育发
              范幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分                             展的体制机制问题。各地区要编制本地区第三

              园、合作办园等形式更好发挥优质学前教育资                             期学前教育行动计划，把行动计划的实施列入
              源的带动作用，支持城乡幼儿园结对帮扶、对                             政府民生实事和有关部门的年度目标任务，确
              口支援，引导城乡之间、园所之间建立发展共                             保各项工作落到实处。

              同体，推进学前教育均衡优质发展。改善薄弱                                 （二）完善协同监管。教育部门要完善政
              幼儿园办园条件，确保幼儿园厨房、卫生间、                             策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学

              盥洗设施等达到相关卫生标准。加强幼儿园玩                             前教育的科学指导和监督管理。编制部门要结
              教具、幼儿图书配备，为幼儿创设丰富多彩的                             合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革

              教育环境。                                            部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规
                   7．加强信息化建设，建立学前教育大数据                         划，支持幼儿园建设发展。财政部门要完善财
              平台。为推动全市学前教育信息化水平不断提                             政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。

              升，积极探索集管理、科研、教学为一体的网                             规划、国土等部门要将城镇小区和新农村配套
              络运营模式，实现学前教育优质资源共享。在                             幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同

              2020年年底前，全市创建十个智慧幼儿园试点                           教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移
              基地，进一步健全学前教育管理系统，加强学                             交等环节的监管落实。人力资源和社会保障部

              籍管理。                                             门要制定完善幼儿园教职工人事（劳动）、工
                   8．加强幼儿园“一日生活”管理。树立                          资待遇、社会保障和职称评聘政策。价格、财
              “一日生活即课程”思想，建立合理的“一日                             政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收

              生活”制度，明确“一日生活”各环节内容，                             费管理。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健
              加强“一日生活”的教育、管理和评价，坚持                             工作。民政、市场监管部门要分别对取得办学

              以游戏为基本活动，杜绝幼儿园教育“小学                              许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法
              化”倾向，因地制宜创设游戏环境、丰富游戏                             办理法人登记手续。金融监管部门要对民办园
              材料，尊重幼儿游戏内容、材料、同伴、角                              并购、融资上市等行为进行规范监管。政法部

              色、场地等的自主选择，加强教师在游戏过程                             门要组织协调公安、司法等政法机关和有关部
              中的观察和指导，使幼儿在游戏过程中获得积                             门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导，依

              极的情绪情感，促进幼儿能力和个性的全面发                             法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行
              展。                                               为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理。
                       三、组织保障                                      （三）加大经费投入。按照非义务教育成


                46]]></page><page Index="49"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              本分担的要求，建立与管理体制相适应的收                              （2018—2020年）》目标任务完成情况纳入年

              费、资助一体化学前教育经费投入机制。发                              度绩效考评目标中。市教育局等有关部门要对
              改、财政等有关部门要统筹中央和市级学前教                             各地区实施第三期学前教育行动计划过程中的

              育专项资金，重点支持公办幼儿园建设和普惠                             公办幼儿园建设、小区配套幼儿园建设与管
              性民办幼儿园发展。各旗县区政府（管委会）                             理、财政经费投入、教师编制配备与工资待遇
              要切实加大学前教育财政投入，调整优化教育                             保障和无证幼儿园的治理等重点工作进行专项

              支出结构，新增教育经费向学前教育倾斜。完                             督查和情况通报。要根据国家普及学前教育督
              善学前教育资助政策，优先将建卡贫困户在园                             导评估办法，对旗县区普及学前教育工作开展

              幼儿全部纳入资助范围，对受助幼儿免收保教                             专项督导，督导结果向社会公布。同时建立幼
              费和生活费。                                           儿园责任督学挂牌督导制度，为每所幼儿园配
                   （四）强化督查考核。市考核办等有关部                          备一名责任督学，进行日常监督指导。

              门 要 将 《 包 头 市 第 三 期 学 前 教 育 行 动 计 划

























































                                                                                                      47]]></page><page Index="50"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件



                                         包头市人民政府办公厅


                               关于印发包头市支持社会力量提供

                           多层次多样化医疗服务实施方案的通知



                                                包府办发〔2018〕151号

              各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市                            给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

              直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
                     经市人民政府同意，现将《包头市支持社会                                                                        2018年12月27日

              力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》印发                                    （此件公开发布）

                                       包头市支持社会力量提供


                                 多层次多样化医疗服务实施方案



                   为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持                          政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域坚持

              社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》                             政府主导并适当引入竞争机制，在非基本医疗卫
              （国办发〔2017〕44号）和《内蒙古自治区人民                         生服务领域市场要有活力，持续深化简政放权、
              政府办公厅关于印发自治区支持社会力量提供多                            放管结合、优化服务改革，落实政府责任，加强

              层次多样化医疗服务实施方案的通知》（内政办                            规范管理和服务监管，推进医疗服务领域供给侧
              发〔2017〕182号）精神，进一步激发我市医疗                         结构性改革，培育医疗发展新动能，不断满足群

              领域社会投资活力，调动社会办医积极性，支持                            众日益增长的多样化、差异化、个性化健康需
              社会力量提供多层次多样化医疗服务，结合工作                            求。

              实际，制定本方案。                                            （二）基本原则
                   一、总体要求                                          1．以人为本、统筹推进。把提升全民健康

                   （一）指导思想                                     素质作为根本出发点和落脚点，利用全社会资源
                   以习近平新时代中国特色社会主义思想为                          加快补齐医疗事业发展短板，切实提高社会办医

              指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中                            潜力和活力，促进人才、资金、技术等要素合理
              全会精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重                            流动、充分发展，推动社会办医服务创新、业态

              要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代                            升级，与政府办医共同发展、有序竞争。
              表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕推进健康                                2．放宽准入、优化服务。进一步消除社会

              包头建设，坚定不移深化医改，以提高人民健康                            办医的体制机制障碍，简化审批流程，提高审批
              水平为核心，坚持基本医疗卫生事业的公益性，                            效率。对社会办医疗机构在准入、执业、监管等

              确保实现人人享有基本医疗卫生服务，正确处理                            方面与公立医疗机构一视同仁，营造公平竞争环


                48]]></page><page Index="51"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              境，促进社会力量提供多层次多样化医疗服务。                            科及专业化医疗机构，有效扩大服务供给。引导

                   3．严格监管、有序发展。加快转变政府职                         投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优
              能，把工作重心转到加强事中事后监管，强化政                            势的大型综合医院，提供高品质服务，打造一批

              府在制度建设、标准制定、市场监管等方面职                             具有竞争力的品牌服务机构，培育形成社会办专
              责，加强指导监督，严厉打击扰乱市场秩序的行                            业化医疗服务优势。支持社会力量举办独立设置

              为，促进社会办医守法诚信经营、规范健康发                             的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、
              展。                                               血液净化、安宁疗护等专业机构，推进检查、检

                   （三）发展目标                                     验结果互认，面向一定区域提供相关服务。（市
                   到2020年，社会力量办医能力明显增强，                        卫计委牵头，各旗县区政府、稀土高新区管委

              诊疗人次较目前增长10%以上，医疗技术、服务                           会，市发改委、民政局、商务局、食药监局、外
              品质、品牌美誉度显著提高，专业人才、健康保                            事办按职责分工负责）

              险、医药技术等支撑进一步夯实，行业发展环境                                3．全面发展蒙医药中医药服务。充分发挥
              全面优化。打造一批有较强服务竞争力的社会办                            我市蒙医药中医药独特优势，鼓励社会力量以名

              医疗机构，形成若干具有影响力的特色健康服务                            医、名药、名科、名术为服务核心，提供流程优
              产业集聚区，服务供给基本满足市内需求，逐步                            化、质量上乘的蒙医中医医疗、养生保健、康

              形成多层次多样化医疗服务新格局。                                 复、养老、健康旅游等服务。支持社会资本举办
                   二、主要任务                                      具有一定规模的蒙医中医疗养院、传统蒙医中医
                   （一）拓展多层次多样化服务                               诊所和非营利性专科医院，促进有实力的社会办

                   1．鼓励发展全科医疗服务。鼓励社会力量                         蒙医中医诊所和门诊部（蒙医中医馆、国医堂）
              举办和发展高水平全科诊所，建立以全科医生为                            等机构做大做强，实现跨省市、跨盟市连锁经

              主体，包括护理人员和诊所管理人员在内的家庭                            营、规模发展。有条件的地区可相对集中设置只
              医生服务团队，为居民提供医疗、公共卫生、健                            提供传统蒙医药中医药服务的蒙医中医门诊部和

              康管理等家庭医生签约服务。将家庭医生团队建                            诊所，打造蒙医药中医药文化氛围浓郁的蒙医药
              设、服务内容、签约履约和服务情况等纳入统一                            中医药服务区域，并推动从注重疾病治疗转向同

              管理，在转诊、收付费、考核激励等方面与政府                            时注重健康维护，发展治未病、康复等多元化服
              办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励                            务。鼓励蒙中医医疗机构、蒙中医师为蒙中医养

              社会办全科诊所积极参与医疗联合体，与医院、                            生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持，促
              商业保险机构等形成深度合作关系，为居民提供                            进其规范管理，提升服务质量和水平。鼓励有资

              个性化签约服务。（市卫计委牵头，市发改委、                            质的中医专业技术人员特别是名老中医在社区、
              人社局按职责分工负责）                                      农村开办中医门诊部、诊所。允许药品经营企业

                   2．加快发展专业化医疗服务。按照专业                          举办蒙医中医坐堂医诊所。推动蒙中医门诊部、
              化、高端化发展方向，积极支持社会力量深入儿                            诊所和蒙中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。

              科、妇产、精神、康复、护理、老年病等专科、                            （市卫计委牵头，各旗县区政府、稀土高新区管
              专业化医疗细分服务领域，举办二级以上相关专                            委会，市民政局、食药监局、旅发委按职责分工


                                                                                                      49]]></page><page Index="52"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              负责）                                              药服务、康复疗养、休闲养生为核心，丰富健康

                   4．有序发展前沿医疗服务。鼓励有实力的                         旅游产品，培育健康旅游消费市场。
              社会办医疗机构组建优势学科团队，瞄准医学前                                促进互联网与健康融合，发展智慧健康产

              沿，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。适                            业。通过建设和提升“健康公众服务平台”、利
              应生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融                            用社会企业平台等方式，实现网上预约挂号、即

              合创新的新趋势，稳妥有序推动精准医疗、个性                            时检验检查报告查询、分级转诊、在线咨询、出
              化医疗等服务发展。有序推动依法依规批准的新                            院随访、远程培训等，以健康卡替代医院临时就

              型个体化生物治疗产品、前沿医疗技术、高性能                            诊卡，推行网上医疗支付等便民措施。促进云计
              医疗器械标准化规范化应用。（市发改委、经信                            算、大数据、物联网、移动互联网等新兴信息技

              委、科技局、卫计委、食药监局按职责分工负                             术与医疗服务深度融合，大力发展远程医疗服
              责）                                               务，鼓励社会办医加入远程医疗协作网。规范和

                   5．积极发展个性化就医服务。鼓励社会办                         推动“互联网＋健康医疗”服务，发展互联网诊
              医疗机构发挥就医流程便捷、就医环境温馨、服                            疗服务。提供个性化健康管理、健康养老信息服

              务管理优化等软实力优势，为患者提供方便快捷                            务，不断培育多样化医疗信息服务新业态。鼓励
              的就医服务，为有需要的患者提供专人导医陪                             互联网企业与实体医院合作发展互联网诊疗业

              护、远程会诊等多种个性化高品质的增值、辅助                            务，鼓励实体医院积极推动互联网诊疗服务，开
              服务。积极探索提供诊疗、护理、康复、心理关                            展导医、预约、咨询、指导、随访、监测等在线

              怀等连续整合型服务，进一步提升就医体验，多                            健康管理服务。（市发改委、经信委、民政局、
              方位满足患者身心健康需要。（市卫计委负责）                            卫计委、旅发委按职责分工负责）

                   6．推动发展多业态融合服务。加强部门协                             7．探索发展特色健康服务产业集聚区。在
              作，统筹社会各方面资源，实现医养对接，建立                            医疗资源和区位等基础条件较好的地区，充分开

              健全医疗机构与养老机构的合作机制。鼓励社会                            发利用相关技术基础、医疗资源、人才资源、区
              力量举办医养结合机构，支持社会办医疗机构为                            位优势和公共配套等基础条件，探索以社会力量

              老年人家庭提供签约服务。支持社会力量通过市                            为主，打造特色鲜明、具有竞争力和影响力，集
              场 化 运 作 的 方 式 或 政 府 和 社 会 资 本 合 作                医疗康复、保健养生、健康信息服务、健康产品

              （PPP）、特许经营、公建民营、民办公助等方                           研发、医学教育等于一体的健康服务业集聚区，
              式，开办具有医疗和养老服务资质和能力的老年                            加快构建健康体检、康复护理、健康旅游、健康

              医院、老年康复医院、老年护理院、老年健康管                            文化、健康保险、体育健身和健康养生等多样化
              理中心等医养结合机构。符合条件的医养结合机                            健康服务体系，培育一批健康服务龙头企业。积
              构可按照有关规定同等享受医疗卫生和养老服务                            极探索体制机制创新，坚持合理定位、科学规

              优惠扶持政策。                                          划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引

                   促进医疗与旅游整合，支持发展有地域特                          进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。积极
              色的蒙医药中医药健康旅游产业。结合养老服务                            探索体制机制创新，着力打造健康服务产业集
              业和健康服务业发展，以高端医疗、蒙医药中医                            群。（市发改委牵头，各旗县区政府、稀土高新


                50]]></page><page Index="53"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              区管委会，市经信委、民政局、林业局、卫计                             的前置条件或证明材料，严禁违反法定程序增减

              委、体育局、旅发委按职责分工负责）                                审批条件。工商部门对盈利性医疗机构实行“先
                   （二）进一步扩大市场开放                                照后证”登记制度改革。落实连锁经营的营利性

                   8．放宽市场准入。各地区要按照《包头市                         医疗机构在同一市级行政区划内，可由企业总部
              区域卫生规划（2017—2020年）》、《包头市医                        统一办理工商注册登记手续的政策，鼓励健康服

              疗机构设置规划（2017—2020年）》和《内蒙古                        务企业品牌化连锁化经营。规范统一营利性医疗
              自治区卫生资源配置标准（2016—2020）》的要                        机构名称，二级及以下医疗机构设置审批与执业

              求，制定和完善当地的医疗卫生服务体系规划和                            登记“两证合一”。（市卫计委、工商局按职责
              医疗机构设置规划，明确社会办医疗机构的发展                            分工负责）

              目标和重点领域，将医疗卫生规划与城乡规划、                                10．促进投资与合作。社会办医疗机构可
              土地利用规划、人口发展规划等融合衔接，合理                            引入战略投资者与合作方，加强资本与品牌、管

              布局、保障用地需求。为社会办医预留规划空                             理的协同，探索委托知名品牌医疗实体、医院管
              间，同步对社会办医疗机构配置大型医用设备合                            理公司、医生集团开展经营管理等模式。鼓励发

              理放宽规划预留空间。凡符合规划条件和准入资                            展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等，加
              质的，各地不得以任何理由予以限制，不得将社                            强各类资源整合，支持社会办医疗机构强强联

              会办医医疗机构等级、床位规模等做为设置审                             合、优势互补，培育上水平、规模化的医疗集
              批、配置大型设置的前置条件。在审批专科医院                            团。允许公立医院根据规划和需求，与社会力量
              等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与                            合作举办新的非营利性医疗机构，加强对合作项

              技术服务能力上。积极落实国家眼科等医疗机构                            目的监管，防止国有资产及其收益流失。鼓励公

              基本标准和新型机构标准，满足群众健康需求和                            立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、
              社会办医发展需要。个体诊所设置不受规划布局                            技术、品牌等方面建立协议合作关系，支持社会
              限制。鼓励不同专科医师成立适宜规模的合伙制                            力量办好多层次多样化医疗服务。严格落实公立

              医生集团，整合优质医疗资源举办专科医师联合                            医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分

              诊所。鼓励社会力量举办连锁化、集团化诊所，                            外，逐步交由市场提供。（市发改委、人社局、
              聘请专科医师和全科医师，全职或者兼职在诊所                            国土资源局、卫计委、工商局按职责分工负责）
              执业，形成规范化、标准化的管理和服务模式。                                11．提升对外开放水平。吸引境外投资者

              （各旗县区政府、稀土高新区管委会，市卫计委                            通过合资合作方式来我市举办高水平医疗机构，
              按职责分工负责）                                         积极引进专业医学人才、先进医疗技术、成熟管

                   9．简化优化审批服务。开展行政审批流程                         理经验和优秀经营模式。大力发展医疗和健康服
              优化工作，精简整合审批环节，依法精减不科                             务贸易，参与配合“一带一路”建设，加强健康

              学、不合理、不必要的审批步骤，进一步优化规                            产业国际合作与宣传推介，支持包括社会办医疗
              范各项审批的条件、程序和时限，向社会公布后                            机构在内的各类经营主体开展面向俄罗斯、蒙古

              实施。积极推进一站受理、窗口服务、网上审                             国等国际市场和高收入人群的医疗和健康服务贸
              批，进一步优化政府服务。清理取消无法定依据                            易，打造医疗和健康服务贸易机构及健康旅游目


                                                                                                      51]]></page><page Index="54"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              的地，提升竞争力。鼓励社会力量举办面向境外                                13．落实完善保险支持政策。落实将符合

              消费者的蒙医中医医疗机构，提升蒙医药中医药                            条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范
              服务贸易规模和质量，培育国际知名的蒙医药品                            围的有关规定，医保管理机构与社会办医疗机构

              牌、服务机构和企业。（市发改委、商务局、卫                            签订服务协议，在程序、时限、标准等方面与公
              计委、工商局、质监局、旅发委、外事办按职责                            立医疗机构同等对待。及时向社会公开协议管理

              分工负责）                                            的医疗机构条件及签约流程、规则、结果等。大
                   （三）强化政策保障                                   力发展与基本医疗保险有机衔接，适合人民群众

                   12．加强人力资源保障。适应健康服务产                         多样化医疗保障需求的商业健康保险，建立商业
              业发展，调整优化医学教育学科专业结构，加强                            保险公司健康保险信息系统与基本医疗保险信息

              全科医学、儿科学、康复医学、老年病学、精神                            系统、医疗机构信息对接机制，方便患者通过参
              医学、蒙中医药等急需紧缺医学专业人才培养，                            加商业健康保险解决基本医疗保险覆盖范围之外

              加大健康服务人才培养培训力度，强化高层次人                            的需求。鼓励商业保险机构和健康管理机构联合
              才队伍建设。支持医药专业技术人员出国（境）                            开发健康管理保险产品，加强健康风险评估和干

              培训，提升医学人才培养水平。全面实行医师执                            预。支持商业保险机构和医疗机构共同开发针对
              业区域注册，医师个人以合同（协议）为依据，                            特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务、利用

              可在多个机构执业，促进医师有序流动和多点执                            高值医疗器械等的保险产品。加快发展医疗责任
              业。实施医师电子注册制度，简化审批流程，缩                            保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保
              短办理时限，方便医师注册。建立适应医师多点                            险。推动商业保险机构遵循依法、稳健、安全原

              执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职                            则，以战略合作、收购、新建医疗机构等方式整

              务晋升、选拔任用机制。鼓励公立医院建立完善                            合医疗服务产业链，探索健康管理组织等新型健
              医务人员全职、兼职制度，加强岗位管理，探索                            康服务提供形式。落实推广商业健康保险个人所
              更加灵活的用人机制。医师可以按规定申请设置                            得税税前扣除政策。支持商业保险公司积极参与

              医疗机构。在社会办医疗机构稳定执业的兼职医                            长期护理保险试点经办工作。（市人社局、税务

              务人员，合同（协议）期内可代表该机构参加各                            局按职责分工负责）
              类学术活动，本人可按规定参加职称评审。落实                                14．推进医药新技术新产品应用。推动企
              社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培                            业提高创新、研发能力，实现药品、医疗器械质

              养等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政                             量达到或接近国际先进水平，更好支持多层次多
              策。支持社会办医疗机构赴海外、省外招聘和引                            样化医疗服务发展。支持自主知识产权药品、医

              进人才，引进的专业人才享有当地政府规定的各                            疗器械和其他相关健康产品的研制应用。推进药
              类引进人才的同等优惠政策。按规定进行养老保                            品医疗器械审评审批制度改革，鼓励临床急需的

              险转移接续，并在人事聘用以及连续工龄计算等                            创新药物、医疗器械产品的研制。对经确定为创
              方面探索建立公立和社会办医疗机构的衔接机                             新医疗器械的，按照创新医疗器械审批程序优先

              制。（市发改委、科技局、人社局、卫计委按职                            审查。将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品
              责分工负责）                                           应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围，鼓


                52]]></page><page Index="55"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              励社会办医疗机构与医药企业合作建设创新药                             改委、科技局、经信委、财政局、金融办、税务

              品、医疗器械示范应用基地和培训中心，形成示                            局、人民银行包头市中心支行、包头银监分局按
              范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性                            职责分工负责）

              循环。促进医研企结合，支持社会办医疗机构与                                16．合理加强用地保障。鼓励各类投资主
              国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学                            体按照统一的规则依法取得土地，提供医疗服

              科技创新合作，搭建医学科研成果转化平台，为                            务。根据多层次多样化医疗服务社会实际需求，
              医疗新技术新产品临床应用提供支持。（市科技                            有序适度扩大医疗卫生用地供给。包括私人诊所

              局、卫计委、食药监局按职责分工负责）                               在内的各类医疗机构用地，均可按照医疗卫生用
                   15．加强财税和投融资支持。严格落实社                         地办理供地手续。新供土地符合划拨用地目录

              会办医疗机构各项税收优惠政策，对社会办医疗                            的，依法可按划拨方式供应；不符合划拨用地目
              机构提供的医疗服务按规定免征增值税，进一步                            录，且在国有建设用地使用权出让计划公布时限

              落实和完善对社会办非营利性医疗机构企业所得                            内同一块地只有一个意向用地者的，依法可按照
              税支持政策。非营利性社会办医疗机构自用的房                            协议出让方式供应土地。挖掘现有用地潜力，将

              产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。营利                            清理出来的批而未用土地或闲置土地优先安排用
              性社会办医疗机构自其取得执业登记之日起，自                            于医养结合机构等多业态融合医疗服务项目。支

              用的房产、土地3年内免征房产税、城镇土地使                            持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供
              用税。                                              应方式。（各旗县区政府、稀土高新区管委会，

                   由政府负责保障的健康服务类公共产品可                          市国土资源局、卫计委按职责分工负责）
              通过政府购买服务的方式提供，逐步增加政府采                                （四）严格行业监管和行业自律

              购的类别和数量。鼓励各类资本以股票、债券、                                17．完善管理制度和标准。探索包容而有
              信托投资、保险资管产品等形式支持社会办医疗                            效的审慎监管方式，严格执行相关法律法规、规

              机构融资。积极发挥企业债券对健康产业的支持                            章、规范和标准，规范提高服务质量。认真研究
              作用。推动社会办医资产证券化，充分调动社会                            社会办医特点和规律，健全医疗机构评审评价体

              资本参与医疗服务发展的积极性。鼓励符合条件                            系，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评
              的医疗机构IPO上市或者通过并购重组置入上市                           价实行同等标准。鼓励行业协会等制定推广服务

              公司，畅通通过资本市场为社会办医融资的渠                             团体标准和企业标准，推行服务承诺和服务公约
              道。鼓励符合条件的社会办医疗机构通过发行公                            制度。鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认

              司债券融资。鼓励证券公司推出医疗服务业的资                            证。拓宽公众参与监管的渠道，逐步实行医疗服
              产证券化产品。加快探索社会办医疗机构以其收                            务社会监督员制度。加大知识产权保护力度，支
              益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活                            持社会办医疗机构开展创业创新。（市科技局、

              动的政策，条件成熟时推广。在充分保障患者权                            民政局、卫计委、质监局按职责分工负责）

              益、不影响医疗机构持续健康运行的前提下，探                                18．加强全行业监管。建立监管主体的统
              索扩大营利性医疗机构有偿取得的财产抵押范                             筹协调机制，转变监管理念，提升监管效能。推
              围。（各旗县区政府、稀土高新区管委会，市发                            进医疗卫生行业综合监管制度建设，强化医疗卫


                                                                                                      53]]></page><page Index="56"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                   市政府办公厅文件

              生全行业监管。加强监管体系和能力建设，强化                            管理人员的培训，提高规范管理水平。（市发改

              卫生计生监督机构特别是基层机构的监管能力。                            委、卫计委、工商局按职责分工负责。
              推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员                                三、组织实施

              的“双随机”抽查。逐步将所有医疗机构接入全                                （一）加强组织领导
              民健康信息化平台，实现信息共享、统一监管。                                各地区、各有关部门要充分认识支持社会

              严厉打击非法行医、医疗欺诈，严肃查处租借执                            力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增
              业证照开设医疗机构、出租承包科室等行为，加                            长、促就业、惠民生、保健康的重要意义，将其

              强医疗养生类节目监管，依法严惩虚假违法医疗                            作为深化医改、发展健康服务业、推进健康包头
              广告宣传等行为。加强对社会办非营利性医疗机                            建设的重要内容，精心实施，密切协作，形成合

              构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的                            力。各地区要结合本地实际制定具体实施方案，
              监督管理，非营利性医疗机构不得将收支结余用                            明确任务分工和时限要求。要进一步深化“放管

              于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利                            服”改革，及时清理修订相关政策规定，完善配
              率的管控。依法依规惩处医疗机构损害患者权                             套细则，确保各项政策落实到位。

              益、谋取不当利益的行为。加强健康医疗数据安                                （二）加强督查调研
              全保障和患者隐私保护。（市网信办、公安局、                                各地区、各有关部门要认真对照国家和自

              财政局、文新广电局、卫计委、工商局按职责分                            治区促进社会办医发展的部署要求，逐项检查审
              工负责）                                             批事项是否放到位、事中事后监管措施是否及时

                   19．提高诚信经营水平。落实主体责任，                         跟上、扶持政策是否有力有效等，对发现的问题
              引导社会办医疗机构加强各环节自律，公开诊疗                            要逐项整改，切实打通政策落实“最后一公

              科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息，开                            里”。各级卫计、发改等部门要对政策落实情况
              展诚信承诺活动。建立健全医疗机构及从业人员                            加强监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情

              信用记录，纳入信用信息共享平台，其中涉及企                            况新问题要深入调查研究，广泛听取基层意见和
              业的相关记录纳入企业信用信息公示系统，并依                            群众诉求，及时提出解决办法。

              法推进信息公开。对严重违规失信者依法采取惩                                （三）鼓励探索创新
              戒措施，提高失信成本。鼓励行业协会等第三方                                各地区要发扬基层首创精神，针对社会办

              开展医疗服务信用评价。建立健全医疗机构监管                            医“痛点”、难点问题，主动作为、勇于攻坚，
              信息常态化披露制度，各级卫生计生行政部门定                            创造积累经验，不断丰富完善促进社会办医发展

              期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情                            的政策措施。各有关部门要营造有利环境，支持
              况，并通过企业信用信息公示系统向社会公示相                            各地因地制宜大胆探索。市卫计委要会同有关部
              关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查                            门及时总结推广有益经验。要建立促进社会办医

              结果等信息，形成监管信息常态化披露制度。对                            发展常态化考核评价机制，畅通举报投诉渠道，

              进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处                             对促进社会办医发展工作扎实、成效显著的地方
              理，情节严重的坚决曝光，促进社会办医疗机构                            予以表扬激励，对工作开展不力、进度滞后的及
              诚信经营。加强对社会办医疗机构负责人及有关                            时督促整改。


                54]]></page><page Index="57"><![CDATA[包头市人民政府公报
                                                       大  事  记

                                                               的重要讲话精神，《关于贯彻落实习近平总书记重
                                                               要讲话精神严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊

                                                               资源谋取私利问题的通知》精神，《中国共产党支
                       2018年12月             记                  部工作条例（试行）》，自治区党委书记、人大常
                                    事 事                        委会主任李纪恒在与民营企业代表座谈时的讲话精

                                                               神等。
                                                                   12月21日，中国稀土产业景气指数发布会暨包

                  12月2日，市委副书记、市长赵江涛深入我市                        头稀土产品交易所专家顾问委员会成立仪式在稀土
              部分便民市场、商业底店及居民家中，就燃煤散烧                           高新区举行。市委副书记、市长赵江涛出席仪式并
              治理情况展开调研。他强调，良好生态环境是最普                           致辞。
              惠的民生福祉，各地区、各相关部门要切实把燃煤                               12月20日，市委副书记、市长赵江涛深入我
              散烧治理工作摆在更加重要位置，以问题为导向，                           市部分重点路段调研城市交通建设工作。他强调，
              毫不松懈、持续用力，确保治理工作取得实实在在                           各地区、各有关部门要深刻领会新时代交通发展新
              成效。                                              要求，紧紧围绕党的十九大提出的建设交通强国的
                  12月6日，市委副书记、市长赵江涛前往稀土                        宏伟目标，全面贯彻落实中央、自治区和我市对交

              高新区部分重点企业和科研机构调研。他强调，高                           通发展的决策部署，准确把握全市交通发展现状和
              新区要充分发挥“高”和“新”的优势，把创新作                           需求变化，加快推进现代交通建设，持续提升城市
              为引领发展的第一动力，下大力气培育一批创新型                           环境品质和综合竞争力。
              龙头企业，打造高新技术产业发展新高地。                                  12月24日，市委副书记、市长赵江涛前往内
                   12月14日，市政府召开优化营商环境推进                        蒙古科技大学调研。他强调，校地双方要进一步打

              会，专题研究部署优化营商环境问题。                                破思想观念和体制机制障碍，牢固树立“一盘棋”
                  市委副书记、市长赵江涛出席会议。市委常                          思想，全力促进校地双方深度融合发展，为推动包
              委、副市长张建中主持会议。副市长刘丰、市政府                           头创新驱动发展提供智力支持。
              秘书长苗程玉参加会议。                                          12月26日，市委副书记、市长赵江涛前往我市
                  12月19日，市委副书记、市长赵江涛主持召开                       部分职业院校调研职业教育发展情况。他强调，各
              市政府常务会议，研究了《政府工作报告（讨论                            职业院校要深入贯彻落实习近平总书记关于职业教
              稿）》、《包头市2018年国民经济和社会发展计划                         育的重要论述和全国教育大会精神，以服务发展为
              执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草                          宗旨，以促进就业为导向，加快发展现代职业教

              案)的报告(讨论稿)》、《包头市2018年预算执行情                       育，为推动全市经济保持中高速、产业迈向中高端
              况和2019年预算(草案)的报告(讨论稿)》、《包头市                      提供坚实人才保障。
              落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改方                                 12月28日，市委副书记、市长赵江涛调研了
              案》、《包头市民政福利园区二期项目庭院式养老                           我市部分基础设施项目规划建设情况。他强调，城
              公寓建设方案》、《包头市城镇开发边界管理条例                           市基础设施是城市社会经济发展、人居环境改善、

              （草案）》、2019年全市交通重点项目建设计划、                         公共服务提升和城市安全运转的基本保障。各地
              《推进公立医院财政管理体制改革方案》及市儿童                           区、相关部门要坚持民生优先、急需先行，科学规
              医院等项目建设有关事宜等。                                    划、又好又快推进我市基础设施建设，进一步补齐
                   12月19日，市委副书记、市长、市政府党组                       城市短板，完善城市功能，让广大人民群众更加充
              书记赵江涛主持召开市政府党组会，传达学习习近                           实享受城市建设的获得感。
              平总书记在中央政治局第九次、第十次集体学习时


                                                                                                      55]]></page><page Index="58"><![CDATA[包头市人民政府公报

                                 包头市人民政府办公室主办

                                 邮政编码：   014060
                                 准印证号：（蒙刊字）1503010
                                 地        址：包头市九原区开元大街1号包头市党政机关办公楼]]></page></pages></Search>