一、出台背景与目的
包头市拥有深厚钢铁产业根基与独特稀土资源优势，是重要钢铁生产基地，但长期存在钢铁产品本地建筑转化应用不足、钢结构建筑产业链下游配套短板突出、稀土钢建筑场景规模化应用不够等问题。为落实自治区党委“1571”工作部署、我市“1144”现代化产业体系建设要求，依托装配式建筑示范城市建设成果，推动城市从“钢铁生产型城市”向“钢铁高端应用型城市”转型跃升，做强稀土钢建筑特色优势，培育钢结构新质生产力，打响“包头钢构・稀土赋能”品牌，建设北方地区特种钢结构产业高地，包头市人民政府办公室印发本意见，系统明确钢结构建筑推广的发展路径、目标任务、扶持政策与部门职责，指导全市钢结构建筑高质量发展。
本意见以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足北方寒冷地区低温、抗震地域特点，聚焦钢结构建筑全产业链升级，补齐设计、生产、施工、运维、消费激励等环节短板，兼顾产业发展、企业扶持、群众居住保障多重目标，有效期5年，自公布之日起施行。
二、总体定位
文件明确以政策赋能、产业协同、技术创新、示范引领为核心路径，充分发挥本地稀土钢产业禀赋，优化钢结构建筑全产业链，强化低温耐候、抗震防灾地域特色技术落地，构建“政策保障有力、产业集群集聚、技术标准完备、应用场景广泛”的高质量发展生态，全力将包头打造为北方地区特种钢结构产业高地和示范标杆。
三、任务目标
文件分近期、远期两个阶段设置量化发展目标，兼顾公共项目强制引导与全社会建筑市场整体提升。
（一）近期目标（2026—2030年）
全市钢结构建筑占新建建筑比例提升至30％以上；政府投资可采用钢结构的保障性住房、办公楼、医院、学校、科技馆、体育馆等公共建筑、大型市政基础设施，钢结构占当年新建建筑面积比例不低于50％；基本建成政策制度与技术保障体系，培育一批设计、施工、构配件生产龙头企业，初步实现产业集聚。
（二）远期目标（2031—2035年）
全市钢结构建筑占新建建筑比例突破50％；政府投资可采用钢结构公共建筑、大型市政基础设施实现装配式钢结构建筑全覆盖；钢结构产业集群发展成熟，稀土钢建筑技术实现规模化推广，建成覆盖全生命周期的技术标准与监管体系，巩固北方特种钢结构产业核心地位。
四、核心任务与实施路径解读
文件设置五大方面20项具体任务，从组织机制、政策红利、技术标准、产业培育、场景试点、人才民生多维度系统施策。
（一）构建政策支持体系，激发钢结构产业活力
建立统筹协调机制：由市政府分管副市长牵头，住建、自然资源、发改、工信、财政等多部门及各旗县区、稀土高新区组成统筹协调机制，定期联席会议研究产业政策规划；日常办事机构设在市住建局，承担调度、通报、年度考核，压实属地和部门责任，破解跨部门协同难题。
土地要素政策红利：优先保障钢结构产业项目用地，将钢结构建筑指标纳入土地规划条件、供地方案、土地合同、工程许可、竣工验收全流程管控；商业、经营性公共建筑、住宅等钢结构项目，对应分摊土地，在正常市场楼面地价基础上优惠300元／建筑平方米（修正后出让价不低于地块级别基准地价70％）；建设单位需要签订钢结构履约监管协议书。
金融支持举措：鼓励金融机构为钢结构开发项目开辟信贷绿色通道，优化授信审批，创新供应链金融、设备融资租赁产品，提供全链条金融服务。
购房者消费激励：购买钢结构住宅，公积金贷款额度上调10％；城镇危旧住宅原拆原建采用钢结构，资金安排予以倾斜。
示范评优引导：支持钢结构项目申报鲁班奖、广厦奖、草原杯、绿色建筑示范小区等各类工程奖项，发挥标杆带动效应。
（二）完善标准体系建设，筑牢质量技术根基
打造地域特色技术标准：结合包头低温、抗震现实需求，探索钢结构“好房子”技术体系，编制技术导则、设计图集，推动稀土钢在建筑领域高值化规模化应用，鼓励企业牵头编制专项技术文件。
提升产品质量标准：推动本地企业参与国家、行业、地方标准编制，完善钢结构构件、部品部件标准，争取原创核心技术标准突破。
规范住宅运维管理：统一编制《钢结构住宅使用维护说明书》，明确使用禁忌、维护责任；将抗震等级、防水保修等关键指标纳入购房合同；督促物业配备钢结构专业维护人员，建立巡检维修档案，实现建筑全生命周期闭环管理，保障业主权益。
（三）培育钢结构产业生态，降低企业成本增强核心竞争力
产品升级与绿色建材采信：重点发展钢构件、保温结构一体化等材料，推动构件取得绿色建材认证，纳入自治区绿色建材采信数据库。
产业链补链强链：培育本地工程总承包龙头企业；2027年前招引5家以上房地产及配套产业企业；推广BIM数字化技术，打通设计施工生产协同瓶颈。
拓展多元市场赛道：支持企业向风电光伏、储能、市政基础设施领域延伸；支持申报国家、自治区装配式钢结构产业基地，打造标杆企业。
循环低碳产业链：推行钢构件“电子身份证”，记录材质、批次信息，支撑构件回收再利用；发展再生钢材，构建“回收再生制造应用”闭环产业链，降本增效。
（四）推进全域试点示范，拓展多元应用场景
打造钢结构住宅样板：开展钢结构“好房子”试点，建设示范住宅项目。
政府投资项目分阶段推广：2026年起打造学校、医院、保障房标杆项目；2028年起，政府投资可采用钢结构的保障性住房、学校、医院优先选用钢结构，通过规模化应用带动成本下降。
市政、工业项目推广：2026年起，市政、交通、水利基础设施适宜的优先采用钢结构，提高稀土钢使用比例，推广“建筑＋光伏”、“建筑＋储能”一体化应用。
城市更新、乡村建设场景延伸：危旧住宅原拆原建鼓励钢结构；农房改造、钢结构农业设施开展试点示范，拓宽钢结构应用边界。
（五）强化民生保障与宣传，凝聚发展合力
人才队伍建设：加大职业技能培训，推动农民工转型产业技术工人；深化校企合作，构建“高校培育＋企业实训＋工匠激励”人才培养模式，补齐钢结构专业人才缺口。
品牌宣传推广：构建政府、企业、媒体协同宣传，打造包钢稀土钢工业旅游、主题公园文旅载体，提升“包头钢构・稀土赋能”品牌社会认知度，引导社会接受钢结构建筑产品。
五、关键词释义
钢铁应用型城市：区别传统钢铁生产城市，依托本地钢铁、稀土钢产能，向下游建筑、装备等领域延伸，把钢铁资源优势转化为本地高端应用产业优势，实现从卖钢材向做高端钢构产品转变。
稀土钢：融入稀土元素改性钢材，具备更好低温耐候、抗震、耐腐蚀性能，适配包头北方严寒地区建筑使用需求，是本次政策核心特色优势材料。
钢结构建筑全生命周期：包含设计、构件生产、施工安装、后期运维、构件回收再利用完整链条。
六、实施意义
一是推动产业转型，破解包头钢铁产业“重生产、轻应用”短板，把资源优势转化为产业优势，培育钢结构新的经济增长点，助力“1144”现代化产业体系建设。二是提升建筑品质，依托稀土钢优良抗震、耐低温性能，提升本地建筑安全耐久水平，助力绿色低碳建造，助力建筑领域节能降碳。三是带动全链条发展，带动设计、构件制造、施工、运维、建材配套产业集聚，培育本土龙头企业，扩大就业。四是惠及民生，通过土地、公积金贷款等政策，推动高品质钢结构住宅供给，丰富群众居住选择，同时服务城市更新、农房改造、公共服务项目建设，提升公共工程建设质量。
