一、制定背景
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”和“以水定绿”，把水资源作为最大刚性约束，根据《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实“四水四定”的实施意见》（内政发〔2025〕14号），结合我市发展实际，制定《包头市落实“四水四定”实施方案》，推动经济社会发展布局与水资源承载能力相适应，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的绿色转型和集约节约发展目标。
二、主要内容
《实施方案》共分为4部分。
第一部分，总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和治水重要论述，把水资源作为最大刚性约束，进一步健全“四水四定”实施机制。
第二部分，主要目标。明确2025、2030年全市用水总量和强度管控目标，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数及非常规水利用目标。
第三部分，重点任务。包括5个方面22条举措。一是强化刚性约束，严守水资源开发利用红线。严格用水总量管控，强化河湖生态水量管理，加强地下水“双控”管理，实行水资源用途管制，积极推进用水权改革，严格计划用水管理，增强水资源调配能力，完成水资源超载治理，开展违规取用水专项执法行动。
二是坚持以水定城定人，优化城镇布局和规模。加强城镇开发边界管控，推进城镇生活节水，加强节水型城市建设。
三是坚持以水定地，促进水土资源相协调。合理确定农业灌溉规模，加强农业高效节水，压减灌溉超用水量，深化农业水价综合改革。
四是坚持以水定产，推动产业适水发展。优化产业发展布局，推进工业节水减排，推进园区水资源循环利用，强化服务业用水管控。
五是坚持以水定绿，科学开展国土绿化。推进国土绿化量水而行，加强城市绿化用水管理。
第四部分，加强组织保障。加强组织领导、财政金融支持、节水宣传教育，严格落实各方工作责任。
三、主要特点
《实施方案》的主要特点包括：
1．突出刚性约束：立足包头市市情水情实际，按照自治区管控指标，分别明确了2025年和2030年阶段性工作目标。
2．措施全覆盖：方案构建 “城镇 － 农业 － 工业 － 生态 － 非常规水” 全域治理体系，实现 “四水四定” 全场景落地。
3．分工明确：进一步聚焦细化责任落实，各部门分工落实“四水四定”责任，涉及发改、水务、农牧、工信、城管等多部门协作，整合政策资源，形成工作合力。
