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包头市青山区人民政府

对包头市政协十四届四次会议

第0246号提案的答复

王新、秦野委员：

您提出的《关于解决集体土地上建设工程办理建筑工程施工许可证难题的提案（并）》收悉，现答复如下：

一、基本情况

目前，我市乡镇仅承接了建设工程规划审批职能，暂未承接建筑工程施工审批职能，住建部门仅对国有土地上的建设项目进行建筑工程施工审批，集体土地上的建设项目无法办理建筑工程施工许可证，导致许多农村基础设施建设项目不敢贸然动工，不仅影响了农村基础设施建设的启动，也制约了乡镇公共服务水平的提升。

按照《包头市城市总体规划》（2011-2020）和《内蒙古包头装备制造产业基地G、J局部地块控制性详细规划》，包头装备制造产业园区新建区沿四道沙河东侧规划有一条约400亩的城市防护绿带和燃气管线，临绿化带东侧有中成变压器、蓝德环保、恒达数控、南高齿传动设备、北奔研发中心、泰鑫工贸、科盛太阳能、汇吉工贸共8家企业，因部分企业用地及厂房占压防护绿地和规划燃气管线，无法办理相关规划、土地审批手续。

二、采取措施

为解决集体土地建筑工程施工审批存在的问题，我区采取一系列措施：一是积极配合市级相关部门，明确集体土地上建设工程施工许可证办理的主体和流程，为办理施工许可证提供法律依据。二是构建适应集体土地建设工程的质量、安全监管体系，制定施工技术规范和质量验收标准，确保建设工程的质量安全。三是对建设项目从申报到竣工验收全过程进行监管，提供指导和服务，确保建设工程的质量安全。

针对园区企业占压防护绿地相关问题，我区已协调市自然资源局在《包头市国土空间总体规划》（2021-2035）和《包头装备制造产业园区国土空间详细规划》中先行将部分防护绿地调整为工业用地。

三、取得成果

我区联合市住建局，组织多场政策宣讲会，面向乡镇、村集体及建设单位，详细解读《包头市人民政府关于公布市本级权责目录清单（2023年）和取消下放行政权力事项目录的通知》（包府发〔2023〕22号）文件精神及申报流程，提高了政策知晓率。针对集体土地上的建设项目，协助市住建局进行前期辅导，帮助项目单位准备申报材料，对不符合要求的情况进行指导修正，提升申报材料质量，缩短审批时间。与市住建局建立了信息共享机制，及时沟通项目进展情况，协调解决项目推进过程中遇到的问题，确保项目顺利推进。

截至目前，《包头市国土空间总体规划（2021-2035年）》已获得批复，《包头装备制造产业园区国土空间详细规划》正在报市政府审批，规划调整后可以满足沿线企业扩建需求。同时，我区计划实施四道沙河东燃气迁改工程，目前已通过政府常务会，正在开展测绘、地勘等前期工作。

四、举一反三

我区将进一步深化和拓展成果，在现有成果的基础上，继续完善相关政策体系，确保集体土地建设项目的合规性，为乡村振兴提供更加坚实的政策支持。建立健全长效监督机制，对集体土地上的建设工程进行持续监督，确保政策执行到位，成果得到巩固。持续完善国土空间详细规划，通过整合分散用地、调整用地性质、取消和缩减道路及绿化带等多种方式，同步推进燃气工程建设，优化燃气管网布局，提升土地利用效益。

感谢您对我区城市建设工作的关注，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵的意见和建议。

签 发 人：白云喜

承办部门：包头市青山区人民政府

承 办 人：刘彤

联系电话：3616330                                                

                      包头市青山区人民政府

                          2025年4月25日