农工党代表：

您提出的《关于关注边境地区人 口“ 空心化” 问题的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

达茂旗作为与蒙古国接壤的边境旗县，近年来面临较为突出的人口外流问题，尤其呈现出明显的“ 空心化”特征。产生这一现象的原因一是生产生活条件特别是教育和医疗资源的短板，成为人口外流的直接推力。学龄儿童因本地教育资源不足，随父母迁移至呼包二市就读，老年群体因就医需求搬离，而年轻一代即便返乡，也更倾向于脱离传统农牧业领域就业，导致常住人口持续流失，边境留守人员年龄普遍偏大；二是产业结构单一、发展滞后是根本制约，传统农牧业附加值低、产业链短，尽管近年来着力构建特色农牧业发展体系，但产业带动就业能力仍显不足，新兴产业培育缓慢，难以提供充足的本地就业岗位，无法满足人口回流需求；三是基础设施与公共服务的不完善进一步削弱了定居意愿，边境地区路、电、讯等设施建设滞后，群众生产生活便利性受限，加之教育、医疗等公共服务水平与呼包等周边城市差距明显，加剧了人 口向城市聚集的趋势。

二、采取措施

达茂旗立足边境地区实际 ，聚焦“ 留人、强产、基建 ”三大核心，系统施策、精准发力。一是多维发力破解人 口“ 空心化 ” 困局。提高边民补贴 ，增强边境人口定居吸引力； 实施人才支持计划，建立“ 党政干部+专业人才”机制，有计划选派重点培养的党政干部和专业技术人才到边境嘎查任职锻炼； 出 台边境政策 ， 围绕“ 牧民返边、 能人回边、大学生到边、企业家入边 ” 目标 ， ，让更多人落得下、 留得住。二是构建特色产业体系激活内生动力。坚持“产业兴边 ”导向 ，立足边境地区资源禀赋， 以特色化、融合化、市场化为路径，推动特色产业提质增效； 畅通“ 线上+ 线下”流通渠道，加速拓展市场空间； 开展“ 民营企业进边疆 ”行动 ，推广“ 订单收购+分红 ”“土地流转+优先雇用 ”等利益联结模式 ，促进增值收益。三是补齐短板夯实边疆发展基础。聚焦“水电路讯”短板，系统推进工程实施，全面夯实边境地区发展基础。

三、取得成果

一是将全旗3个苏木乡镇5个嘎查共6215名边境牧民的边 民补贴提升由3000元至5000—10000元，边境牧民收入直接增长；选派党政干部及农业、 医疗、教育等领域技术骨干到边境嘎查驻点服务，有效缓解了长期困扰边境地区的“人才荒”问题； 配套出台住房保障、创业扶持、子女教育等一揽子政策落地见效 ，政策吸引力有效释放 ，吸引更多的人到边境地区安居生活。二是充分利用边境自然、生物、生态、人文等资源价值。实现传统牛羊养殖产业规模化、 品牌化 ，马、驼等新兴产业科技化、产业化；依托达茂旗浓厚的红色资源，

掀起以民族团结进步教育为主流的红色旅游、研学旅行“ 热潮 ” ，边境旅游服务业便利化、体系化； 推进“ 民营企业进边疆 ”行动 ，招引石宝铁矿、 内蒙古新丝路文旅等企业 ，积极发展乡村旅游、草原旅游、特色种养殖等 ，建成套马沟自治区级田园综合体、丝路梦郡热气球研学基地等 ，2000多户农牧民实现农企利益联结 ，带动乡村振兴发展。三是基础设施短板显著补齐。实施远距离拉水工程和牧区分散供水工程，解决边境牧户498户1336人的饮水问题；投资1.3亿元用于边远地区电网改造，边境地区高压电通电率达到75%以上；陆续修建农村公路（水泥路）583公里、G210 、G331国道263.5公里；现有效通讯基站15座、覆盖1178平方公里 ，智慧广电宽带网络接入58座基站 ，新建转发站32座 ，覆盖边远3670牧户。边境生产生活条件大幅改善 ，为筑牢北疆安全稳定屏障奠定了坚实基础。

四、举一反三

通过对该提案的办理，解决边境地区人 口“ 空心化” 问题还需从以下几方面入手：一是政策引导与激励机制。通过持续实施“兴边富民行动” ，加大边境地区基础设施和公共服务投入 ，吸引人 口 向边境地区迁移。二是提升产业发展与就业保障。通过发展特色产业促进就地就业 ，如民族贸易、 民族特需商品生产等 ，利用中蒙互市贸易区 ，为边民提供更多增收渠道。三是基础设施完善。重点加强抵边自然村交通、通信、电力等基础设施建设，实现边境地区与内地一体化发展条件。四是强化社会治理与文化认同。通过加强边境管控、开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，增强边民守边意识。

签 发 人：苏瑞峰

承办部门：达茂联合旗发改委

承 办 人： 张 勇

电    话：15661502568