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关于对政协包头市第十四届委员会第六次会议第420号提案的答复
民革包头市委会：
您提出的《关于激活包头南海湿地景区内生动力的提案》已收悉，现答复如下：
一、基本情况
南海景区作为东河区核心文旅载体，坐拥黄河湿地生态、百年古渡文脉等优质资源，是生态文旅融合的关键阵地。当前，景区正处于转型升级、提质增效的攻坚关键期，文旅发展潜力巨大，但短板问题也较为突出，存在淡旺季业态失衡、游客停留时长不足、配套服务设施不完善、文旅品牌影响力和传播力偏弱等问题，制约了东河区全域文旅产业高质量发展。
二、采取措施
（一）关于提案中建议一：锚定规划引领，构建文体旅融合格局
一是加快规划修编，融入区域发展布局。积极对接文旅部门，融入包头市“沿黄文旅经济带”整体布局，推动景区重点项目纳入全市文旅发展大盘，依托区域发展政策红利，实现与黄河湿地国家文化公园等周边项目错位互补发展。围绕“一核三脉”文化体系，策划“古渡文化沉浸式体验”项目，依托古渡码头遗址运用光影技术还原“水旱码头”场景；通过非遗展示、生态研学等形式，推动文化资源从“静态陈列”向“活态体验”转变。
二是深化区域联动，共建文旅发展格局。强化区域文旅资源整合联动，联动乔家金街、包头古城等辖区周边重点景点，建立常态化资源共享、客源互通联动机制。统筹整合各点位特色资源，精心打磨适配不同客群的一日游、两日游精品文旅线路，在各游客集散中心互设宣传展示窗口，实现客源互送、业态互补、品牌共建，全面激活东河区全域文旅发展活力。
（二）关于提案中建议二：整合资源，打造四季均衡产品矩阵
一是深耕春秋业态，丰富文旅体验场景。做精春季生态观鸟特色品牌，优化升级核心观鸟游览线路，在重点观鸟区域增设隐蔽式观鸟屋、生态摄影平台，适配专业摄影、亲子研学、生态观光等多元需求。推动秋季农文旅融合发展，联动南海子村等周边乡村资源，策划举办湿地丰收文化节，打造湿地观光、农事体验、农产品市集一体化业态，配套开发湿地科普、乡村采摘研学线路，推动生态资源与乡村文旅深度融合。
二是激活夏季业态，补齐亲子休闲短板。依托景区天然水域资源，在现有水上游乐项目基础上，精准对接家庭游客、年轻客群消费需求，积极引进无动力亲子水上乐园等轻量化、高适配业态，丰富夏季亲水休闲、亲子游乐产品体系，填补夏季休闲体验短板，拉长游客停留时长，提升夏季文旅消费活力。
三是做强冬季文旅，实现冷资源热转化。持续深耕冰雪文旅赛道，常态化运营南海冰雪节特色IP。2026年重点扩容冰雪活动场地，丰富冰雪游玩业态，新增雪地摩托趣味赛事、冰雪互动体验等特色活动，持续提升冬季冰雪旅游趣味性和吸引力，有效破解景区冬季旅游淡季困境，推动冰雪冷资源转化为文旅热产业，实现四季文旅业态均衡发展。
（三）关于提案中建议三：补齐设施短板，提升精细化服务水平
一是搭建智慧管理服务平台。布设智能闸机和客流统计摄像头，实现景区出入口及关键节点客流实时监测与预警；完善线上购票、扫码入园功能，实现“一码通游”；逐步建立游客数据库，为精准营销和安全管理提供支撑；在重要区域增设高清监控，提升安全防范能力。
二是完善配套服务设施。深度挖掘黄河饮食特色文化，积极引入社会资本，打造“黄河鱼宴”主题特色餐饮场景，补齐景区特色餐饮配套短板，丰富游客消费体验。全面梳理排查景区现有导览标识，完成全域导览系统升级更新，增设多语种标识、智能导览标牌，优化标识布局点位，解决游客游览指引不清晰等问题。
（四）关于提案中建议四：强化品牌营销，拓宽传播范围
一是构建新媒体营销矩阵。摒弃传统宣传模式，重点布局抖音、小红书、微信视频号等平台；与知名旅游博主、网红达人合作，策划“达人探秘南海”系列活动，通过短视频、直播持续输出优质内容、制造网络热度；加强与周边城市旅行社合作，出台团队游客奖励政策，积极参与各类文旅博览会，拓展线下客源渠道。
二是打造研学与本地客源市场。依托景区生态资源，与教育部门、中小学校深度合作，挂牌成立“湿地生态研学教育基地”，开发自然教育、环境保护等系列研学课程；举办“湿地开放日”“爱鸟周”等公益活动，增强市民情感认同，培育稳定忠诚的本地客源市场。
三、取得成效
一是规划与联动成效：已完成景区融入包头市“沿黄文旅经济带”的初步规划对接工作，南海景区联合东河区文旅局及周边景区（点）建立常态化联动机制，联合设计的2条精品线路已上线试运行，首批互设的宣传窗口在乔家金街游客集散中心落地。
二是产品与活动成效：顺利完成春季观鸟线路优化，建成2处隐蔽式观鸟屋，生态观光产品品质显著提升。2026年南海冰雪节全新扩容升级，新增雪地摩托等特色赛事活动，游客接待量较去年同期增长35%，冬季旅游淡季短板有效补齐。秋季湿地丰收文化节有序筹备，已与周边村镇5家优质商户达成合作，农文旅融合业态稳步落地。
三是服务设施与品牌营销成效：景区智能闸机已完成布设并投入使用，线上“一码通游”功能正式上线；游客游览便捷度大幅提升；“黄河鱼宴”主题餐厅完成招商，进入装修落地阶段，15块智能导览牌及多语种标识全部增设到位，配套服务精细化水平显著提升。同时，新媒体宣传矩阵全面搭建，累计发布优质短视频30余条，播放量超50万次，成功对接3家周边旅行社，研学基地申报工作稳步推进，景区品牌传播力和市场吸引力持续增强。
四、举一反三
下一步，东河区政府将立足文旅高质量发展大局，持续补短板、强弱项、塑品牌、提品质，推动南海景区迭代升级四季特色文旅产品、打造标志性文旅IP，稳步推进智慧服务平台全域升级、实现智能化精准运营服务，常态化开展新媒体宣传和品牌节庆活动、深耕研学文旅市场，全方位破解景区淡旺季失衡、品牌影响力不足等发展难题，推动景区业态升级、服务升级、品牌升级，助力全区文体旅产业提质增效。
签 发 人：赵瑞军
承办部门：东河区人民政府办公室
承 办 人：付曌慧
联系电话：13294867622
包头市东河区人民政府办公室
2026年5月21日
