尊敬的特木勒、周亚伟、闫建平、刘海燕委员：

您提出的《关于加快满都拉口岸高质量发展 助力包头外向型经济发展的提案（并）》收悉，现答复如下：

一、基本情况

满都拉口岸于1992年经自治区人民政府批准为季节性开放二类口岸，2002年首次通关过货。2009年2月，国务院同意满都拉口岸对外开放，口岸性质为双边季节性开放的公路客货运输口岸。2015年4月，经国务院批准口岸成为双边性常年开放公路客货运输口岸。2019年4月口岸进口肉类指定监管场地通过验收。

满都拉口岸作为呼包鄂地区唯一的陆路口岸，依托呼包鄂城市群产业发展优势，推进落地加工和边腹互动。近年来，逐步完善基础设施，改善通关环境，着力提升过货量，不断丰富口岸功能。2023年口岸过货量达到528.4万吨，同比增长80.2%。今年一季度完成过货量181.7万吨，同比增长62%，正在向全年确保完成800万吨，全力冲刺1000万吨的目标迈进。

二、采取措施

（一）加强互联互通

境内外铁路方面，境外蒙古宗巴彦—杭吉铁路全长226.9公里，2022年3月开工建设，11月正式通车，年过货能力2000万吨，末端距中蒙国境线仅700米。境内包满铁路全长262.69公里，2022年4月正式开通运行，年运载能力1040万吨，满都拉站距中蒙国境线约9.4公里。目前跨境铁路约10公里尚未联通，但已具备连接条件，目前正在按国家部署有序推进。境内外公路方面，境内国道210线、331线、省道211线和104线与满都拉口岸相连，形成以国省干线为骨架连接满都拉口岸的重要通道。境外杭吉口岸至塔本陶勒盖煤矿矿运公路基本建成，全长471公里，年货运能力约800万吨。

（二）聚力开放发展

满都拉口岸紧紧围绕加快建设国家向北开放重要桥头堡的任务，结合包头市口岸发展实际，充分发挥自身优势、积极拓展开放领域、持续加大工作力度，引进包钢矿业集团、国储能源集团、易大宗控股公司、北方国际合作股份公司等大型企业，组建国有企业共同开发口岸；现有备案企业63家，海关监管场所运营企业3家，以箱代储硬化场地3个，静态储存能力达60万吨，年运转能力1200万吨，口岸综合服务功能日益齐备。

（三）强化要素保障

一是完善体制机制。2024年1月28日包头市口岸管理办公室正式挂牌成立，将进一步强化我市口岸开放、建设、运行、关闭等组织协调工作，指导口岸区域公共安全事件应急处置，承担口岸运行监控和动态评估，积极推进“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊建设。

二是争取资金支持。2023年组织达茂旗、联检单位积极申报项目，争取到自治区口岸经济发展专项资金1300万元，用于支持满都拉口岸客运通道海关智能通道管理系统（设备）采购等7个项目。2024年3月，组织达茂旗、包头海关、包头边检站相关工作人员参加2024年口岸建设项目评审会，参会人员对申报的重点项目逐项认真介绍，争取自治区对包头口岸建设最大支持。

三是口岸发展，规划先行。2023年，先后组织编制印发了《满都拉口岸发展战略规划》、《包头市口岸高质量发展规划（2023-2027年）》、《满都拉口岸控制性详细规划》，为口岸发展提供科学指引。

四是促进交流合作。2023年8月31日满都拉口岸恢复客运通关。2024年4月15日，首辆8座以下小型车辆经蒙古国杭吉口岸驶入满都拉口岸，标志着满都拉口岸8座以下小型车辆恢复通行。8座以下小型车辆恢复通行是加强对外交流、扩大对外开放的重要举措，将有力推动中蒙两国人民日常往来，有效促进两国经贸投资、人文交流和跨境旅游合作。

三、取得成果

（一）基础设施日趋完善

近年来，先后建成“五进五出”货运专用通道、综合业务楼、联检楼、报关报检大厅、游客服务中心、免税店、界碑广场等。实施满都拉口岸国际物流园区服务区、满都拉口岸货运通道改扩建、满都拉口岸海关监管场所等8个重点项目，统筹推进口岸和口岸功能区的改革和发展，口岸建设步伐加速，口岸功能不断丰富。

2023年，满都拉口岸投资27亿元建设重点项目8个，其中新建类项目5个，续建类项目3个，已建成易达云集监管场所、国储监管场所、肉类口岸监管场所，口岸静态储存能力已到60万吨，年运转能力1200万吨。其余重点项目已陆续开工，其中铁路综合物流园项目一期工程项目2024年2月28日已获取《海关监管货物仓储企业注册登记证书》现已具备投入运营条件；二期、三期工程正在规划建设中，计划2024年11月完成建设，建成后可增加静态仓储能力30万吨，在口岸园区实现“公转铁”功能。智能物流园区（一期）项目通过海关监管场所验收，部分功能已投入使用，AGV无人驾驶项目将在年内建成投入使用；满都拉口岸智慧化物流园区建设项目建成后可增加静态仓储能力25万吨。其中，国惠监管场地计划2024年6月封关运营；伊泰监管场地计划2024年9月完成项目建设。海关保税仓库建设项目已具备海关验收条件，投入使用后可实现进口矿产品保税、缓税功能，进一步提升口岸综合服务能力。国际公路物流园区服务区项目具备住宿、餐饮、停车、汽修及商务服务等功能。目前，完成工程进度的80%，停车场地功能已投入使用，预计7月全部投入使用。货运通道扩建工程（一期）建成后货运通道由原来的9米宽双向两车道扩展为24.5米宽双向四车道，将改善货运通道拥挤问题，目前已完成工程进度的15%，预计11月完成一期工程项目建设；满都拉口岸公路物流园区道路及管网建设项目主要建设内容为物流园区内“七纵八横”的路网骨架及与路网配套的管网设施，提升口岸基础设施配套保障功能，计划2024年7月完成项目建设。

（二）“通道经济”向 “产业经济”转变

满都拉口岸进口货物以煤炭、铁矿石和萤石为主，出口商品包括建材、轨枕、钢轨、商品车、电力等。包头作为老工业基地，对矿产资源需求量大。进口煤炭60%以上在包头完成洗选，包钢集团2022年、2023年进口蒙焦煤用量分别为254万吨、392万吨，占比由35%提升至40%。满都拉口岸进口铁矿石全部在包钢集团就地加工。2023年进口萤石9100吨，全部在达茂旗百灵庙工业园区完成初加工。2023年12月，满都拉口岸肉类指定监管场地投入使用，首批进口25吨冷冻马肉在达茂旗黄花滩绿色食品加工园完成落地加工，少量流向河南郑州等地。为推动落地加工能力，包头市在大城西集聚一批洗煤厂，年洗煤能力达1500万吨；建设满都拉口岸肉类产品进口加工和集散中心项目，推动落地加工能力。

（三）边腹联动成效显著

满都拉口岸坚持以口岸为支点，大力发展泛口岸经济，充分利用两个市场、两种资源，推动口岸与腹地协同发展。包头集聚了钢铁、稀土、装备制造等一批优势产业，仅包钢集团每年需铁矿石1600万吨、焦煤1200万吨。包头华鼎铜业每年需铜精矿原材料80万吨，其中40万吨铜精矿用量从甘其毛都和二连口岸入境，在包头完成加工冶炼后销往全国各地。依托包头市工业制造业产业优势，2023年对蒙出口建材4.72万吨，货值0.81亿元；车辆、配件、集装箱重量0.7万吨，货值0.85亿元；钢材重量1.44万吨，货值0.75亿元；出口电力207.58万千瓦时，带动腹地产业发展。今年1月，包头成功开行中欧班列，将当地北奔汽车通过中欧班列销往俄罗斯。

四、下一步工作举措

一是与达茂旗、联检单位、企业之间沟通协调，在巩固压缩通关时效的同时，不断加快智慧化建设，持续优化营商环境，着力提高口岸通关能力和货运量，全年过货量确保完成800万吨，力争达到1000万吨。

二是围绕口岸高质量发展项目任务清单，完善基础设施建设，推动监管场地项目，通过以箱代储、边建边储，实现静态仓储能力达100万吨，货物周转能力达2000万吨。完善水、电、网等配套设施建设，不断提高应急保障能力。

三是持续推进重点项目建设进度，开展货运通道扩建工程，完成物流园区服务区建设，推动在建监管场地全部投入使用。推动智能物流园区项目建设，开展AGV无人驾驶运输模式投入使用，开展智能空轨建设前期工作，不断提升口岸集、疏、运能力。

四是进一步推动进口矿产品在包头市就地加工，发展落地经济。在满都拉口岸进口肉类指定监管场地开展进口冷冻马肉和熟制牛羊肉业务。结合包头市建设绿色食品进出口加工园区（黄花滩绿色食品加工园）有利契机，积极打造肉类食品加工产业集群。

五是积极融入国际国内大循环新发展格局，立足周边国家市场需求，主动参与国际产能分工，积极承接沿海内地产业转移，培育口岸特色产业，实现由“经济通道”向 “通道经济”的转变。

六是重点发挥制造业辐射功能。发挥我市稀土资源富集、工业基础雄厚、创新活跃强劲、产业工人众多等优势，大力推进发展精深加工，打造创新型企业孵化基地，推动建设全国重要的新型材料产业基地、现代能源产业基地和现代装备制造业基地，结合口岸优势，进口蒙古国稀土资源，努力把包头建设成为全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。

签 发 人：石丽娜

承办部门：包头市商务局

承 办 人：秀 林

电 话：5619522

单位名称：包头市商务局

答复日期： 2024 年 5月 10日