包头市司法局
对包头市政协十四届四次会议
第0470号提案的答复
梁敬珍委员：
您提出的关于加强行政执法监督机制和能力建设的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
包头市司法局认真贯彻落实市委、市政府工作要求，以坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调为原则，着力提高行政执法队伍能力素质，着力规范行政执法行为，着力完善行政执法体制机制，强化行政执法监督，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升。
二、采取措施
（一）完善监督体系，健全制度机制
深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，在全区率先启用“包头市人民政府行政执法协调监督办公室”印章，9个旗县区司法局完成“政府行政执法协调监督局”挂牌，并设立行政执法监督专职机构。市级36个重点执法部门全部设立或明确执法监督机构。全市48个成立综合执法局的苏木乡镇（街道）司法所均设置执法监督办公室，所有司法所公布举报电话，定期开展执法检查。编制市县乡三级执法监督组织机构图，制定《包头市市县乡三级行政执法协调监督权责清单》，切实做到执法监督工作有专门机构承担，三级行政执法监督体系实现全覆盖。
（二）加强执法队伍建设，规范执法行为
深入落实“一个行动”“两个意见”，在全面提升执法质量行持续用力。制定印发《包头市贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》，细化21条58项任务分工，建立了会商机制，召开行政执法协调监督重点工作部署推进会，印发《全市行政执法协调监督工作要点》，对提升行政执法质量三年行动、贯彻落实中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等重点任务进行部署，制定时间表、路线图，推动任务、标准、责任、时限“四落实”。结合法治建设督察、“法治体检”、三年行动中期评估等工作，对各地区、部门贯彻落实“一个行动”“两个意见”情况进行重点监督。印发《包头市加强行政执法人员教育培训工作方案》，累计1.2万人次参加了线上、线下培训，实现了执法人员通用法律知识培训全覆盖。指导各行政执法单位主动开展具有部门专业特色的技能培训、专业比武、法律指示竞赛等活动。全市各级行政执法人员全年接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训达到60学时以上。
（三）强化执法监督，规范涉企执法行为
一是紧盯重点执法部门，持续推动行政执法部门规范执法行为、依法履职尽责。印发《包头市开展重点行政执法部门依法履职“法治体检”工作实施方案》，成立由市司法局、市中级人民法院、市法学会、律师事务所等工作人员组成的工作专班，对20家重点执法部门进行全方位、深层次的“法治体检”工作，出具“一对一”“体检报告”20份，通报13方面共428项问题，提出工作建议106条。同时将体检结果纳入全面依法治市考评体系，切实推动执法部门依法履职。
二是瞄准执法重点难点，持续开展涉企专项监督检查。市县两级司法行政部门、行政执法部门深入230余家企业单位进行走访调研与企业负责人面对面座谈，摸清行政执法过程中的热点问题，制约规范公正文明执法的堵点问题。共收集汇总执法突出问题105条，全部列入整改台账监督整改。发放收集涉企行政执法领域突出问题调查问卷3776份，执法满意度达到90.2%。创新开展“伴随式”执法监督方式，组建监督专班深入北重集团、希望铝业等企业，对市场监督局、应急管理局等重点行政执法单位行政执法活动进行全过程、嵌入式监督指导。
三是紧盯“热点”问题，持续开展专项监督。针对人民群众关心关注的电子监控处罚问题，部署开展全市行政执法电子技术监控设备规范和清理工作。对全市行政败诉案件开展个案监督，建立工作台账，对败诉率较高的地区和部门进行约谈，深刻剖析原因，强化监督整改。结合包头市殡葬收费网络舆情、中小学生欺凌综合治理等社会关注问题，完成民政、发改、教育、公安等部门的专项监督工作。按照市委关于农民工欠薪问题指示要求，对市人社局、青山区等7个部门、2个地区开展专项监督。
（四）建立协调机制，形成监督合力
与市检察院联合印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式，实现检查机关法律监督和政府层级监督有效衔接。做好行政执法与刑事司法有效衔接。指导重点行政执法部门分别与公安局、检察院、法院“两法衔接”联席会议制度、案件移送制度、备案审查和信息共享通报等制度。组织“行刑衔接”专题培训讲座，进一步强化案卷评查、重大行政处罚备案审查工作，重点检查是否存在有案不移现象，对存在重大问题的执法案件启动监督程序，推动行政执法与刑事司法有效衔接。
（五）创新执法方式，提升执法效能
一是推动免罚轻罚”清单提质扩面。从2021年在自治区率先推出“免罚轻罚”清单以来，连续三年更新公布清单至3.0版，持续扩大清单覆盖面和惠及范围。发布全市“柔性执法”典型案例14例，形成更多可复制、可推广的实践成果。每年定期开展清单实施情况统计分析和评估论证，进一步推动免罚轻罚工作落地落实。相关做法被《人民日报》《法制日报》《内蒙古法制报》等媒体刊发，为我市持续优化法治化营商环境增添新的活力。
二是探索推行服务型执法新模式。推动16家执法部门编制企业行政合规指导清单168项，帮助企业强化企业合规意识。推行服务发展建议、轻微问题警示、约谈、行政指导等非强制性执法方式，转变执法理念，创新监管方式。
三是深入推进执法信息化监督。持续加大执法监督平台应用力度，推进行政执法数据归集对接工作。实现自治区法治政府一体平台本地化部署，实现与市交通局执法办案平台数据互联互通。及时有效掌握分析全市行政处罚、执法监督实施情况。
（六）拓展监督渠道，强化社会监督
组织各旗县区面向社会各界公开选聘1004名行政执法社会监督员，参与执法检查、案卷评查等工作，增强行政执法监督透明度。制定印发《关于推动行政执法监督与“12345”热线建立合作机制的指导意见》，持续推动行政执法监督与12345热线联动，通过建立信息共享、会商研判、督办回应三项机制，实现行政执法监督与“12345”政务热线的联动，进一步拓宽行政执法监督线索渠道，靶向开展执法监督。
三、取得的成果
通过一系列工作举措和努力，我市行政执法监督工作在构建三级监督体系上取得了新突破，在狠抓执法队伍建设上取得了新提升，在汇聚监督合力上取得了新进展，在解决企业群众急难愁盼上取得了新成效，在拓展监督方式上再添新举措。我市行政执法监督工作在规范执法、保障权益、提升效率、促进法治等方面均取得了显著成效。
包头市司法局将以提升行政执法质量三年行动计划、落实执法监督体系建设意见、《关于严格规范涉企行政检查的意见》和开展规范涉企行政执法专项行动等为重点，继续加强行政执法队伍建设，健全行政执法体制机制，创新行政执法方式，强化行政执法保障，提升行政执法协调监督质效，为包头市高质量发展提供法治保障。
签 发 人：张慧东
承办部门：包头市司法局行政执法协调监督办公室
承 办 人：吴西疆
电 话：2898048 2898050
包头市司法局
2025年5月15日
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