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A类
包头市民政局
对包头市政协十四届三次会议
第328号提案的主办意见
农工党：
感谢对养老服务工作的关注与支持。市政协十四届三次会议期间提出的《关于推动养老事业高质量发展的提案》收悉，现答复如下：
一、养老服务工作情况
截止2023年底，包头市常住人口276.17万人，其中60周岁以上老年人61.35万人，占总人口的22.21%，老龄化程度较高，呈现出老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化、失能化的发展态势。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统凝心聚力，实施积极应对人口老龄化国家战略，全力打造养老服务“包头样板”，逐步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖市、县、乡、村的“四级”养老服务体系，累计建成了居家、社区、机构等各类养老服务设施707个，培育了惠德、兴胜、滨河等一批本土连锁化、标准化、规模化发展的养老企业。包头市连续获得全国第五批居家社区养老服务改革试点和基本养老服务提升行动两个国家级项目，争取到国家补贴资金3258万元。
二、全市居家社区养老服务中心建设发展情况
一是持续推进社区养老提质增效。包头市2020年获批全国第五批居家社区养老服务改革试点地区以来，按照市、区、街道、社区四级标准,建设居家社区养老服务设施，大力构建四级居家社区养老服务体系，社区级养老服务站不少于350平米，街道级养老服务中心不少于1000平米，市和区级综合养老服务中心不少于1500平米。目前，共建成居家社区养老服务站点256个，在培育本地专业养老机构的同时引进北京乐老汇、桃源颐养、优安优等品牌养老服务企业运营居家社区养老服务站点，提供文体娱乐、老年餐厅、康复护理、健康管理等专业服务，进一步拓展服务模式，丰富服务内容，较好满足了老年人就近就便、多元供给的居家社区养老服务需求，形成了青山区“老少乐园”、东河区“老小福园”、昆区“老少康育园”、九原区“老少颐惠园”等一区一品的居家社区养老服务格局。
二是深入推进智慧养老提速增量。不断夯实市、旗县区、街道、社区四级智慧养老服务网络，居家、社区、机构等养老服务实行网络化管理，养老服务需求方、供给方、监督方有效整合，打造政务、服务、监管“三位一体”服务体系。将养老服务延伸至家庭，通过线上线下相结合、实体虚拟相融合，让老人足不出户就能享受助餐、助洁、助医等专业化、精细化、个性化服务，形成“15分钟”养老服务圈，稳步打造没有围墙的“虚拟”养老院。
三是大力推动嵌入式养老提能增量。结合老旧小区改造，重点建成了昆区团九养老综合服务中心、友谊十九满庭萱-颐养中心和青山区自二街坊“老少乐园”等一批集居家、社区、机构于一体的嵌入式养老服务综合体，为构建老年友好型社区、完整社区模式提供了“包头样板”。鼓励支持养老机构开展居家社区养老服务工作，将服务延伸社区家庭，为居家社区养老的老年人提供专业的养老服务。目前已有30%规模较大的养老机构开展了居家社区养老服务，深受居家老年人欢迎。
三、养老服务人才队伍建设情况
一是强化产教融合，健全养老服务领域新机制。在包钢集团第三职工医院、内蒙古包头市惠德养老集团、艾康康复慈善康养中心等地建立了实训基地，全方位开展养老服务业岗前培训和定期轮训。包头市职业技术学院被选为全自治区区第一批养老服务人才培养基地，并开设了养老服务相关课程，进一步加大了养老服务复合型专业人才培养培育力度。2023年共组织了49次养老服务业务培训，受训人员达2700余人（次），组织60多名养老院院长参加了包头市养老院院长政策水平和职业素养提升培训班。成功举办了内蒙古自治区第二届养老护理职业技能大赛包头市选拔赛，引领带动全市以养老护理员为重点的养老服务人才队伍建设不断加强，人才培养、评价、使用、激励政策措施不断完善，实现了“以赛促学、以赛促教、以赛促建”。建立了养老服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度，按政策对各类养老服务机构中已取得初级、中级、高级职业资格证书且从事护理工作两年以上的养老护理员，每人每月分别给予100元、300元和500元的特殊岗位津贴。
二是优化人才结构，加快塑造高素质专业化人才体系。与包头医学院开展2024届毕业生双选洽谈活动，引进医疗卫生人才，活动期间，咨询求职100余人，达成就业意向27人。与包头师范学院经济与管理学院签订了全面战略合作框架协议，建立了校地合作伙伴关系，搭建完善校地合作平台和培训实践基地，实现了政府与高校的“无缝对接”，专业与产业的“同频共振”，民政发展与学院建设的“携手并进”。
四、长期护理保险政策落实推进情况
依据《国家医保局、财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（医保发〔2020〕37号）“未经国家医保局和财政部同意，各地不得自行扩大试点范围”的规定，目前内蒙古自治区内只有呼和浩特市被列入国家长护险试点，包头市暂未列入国家长护险试点范围。2023年底市医保局赴国家医疗保障局汇报争取试点城市落地过程中得到明确回复：中央深改办高度重视长期护理保险制度顶层设计，正在制定国家层面相关统筹文件，在国家政策印发之前不再新扩增试点地区。
包头市医保局积极筹备长护险前期工作，召开专题会议研究部署，调研走访并赴先进地区学习经验，结合包头实际草拟《包头市长期护理保险制度试点实施方案》（征求意见稿），广泛征求多部门意见建议，多次赴自治区和国家局汇报我市建立长期护理保险制度的工作进展。目前，按照国家意见稿拟定方向，市医保局牵头进一步修改完善了我市长护险方案。方案一“先从就业人员保障起步”；方案二“同步保障就业人员和城乡非就业居民”。
五、下一步工作
市民政局根据民政部《支持内蒙古民政事业高质量发展具体措施》和自治区民政厅养老服务工作要点，围绕市委市政府中心工作，结合包头市养老服务工作现状，按照“兜底能保障、普惠可持续、高端有选择”的工作思路，围绕打造“幸福鹿城、颐养包头”养老服务品牌，全力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升养老服务的专业性、便利性、可及性。通过线上线下相结合的方式，培训养老院院长、护理员和居家社区养老服务相关工作人员2000人次以上。市医保局将继续结合长护险试点城市优秀经验做法，深入摸排我市养老服务、医养结合、护理服务能力等方面情况，开展长护险收支精算、方案制定等准备工作，待2024年国家医保局出台明确意见后，立即组织实施长护险相关工作。
2024年，持续推进机构社区居家相协调、医养康养相融合的养老服务体系建设，旗县区和街道居家社区养老服务中心建成率达到100%；社区养老服务站点覆盖率达到90%以上；养老机构100%参加等级评定，30%达到三级以上；100%与医疗机构签订就医协议，30%配置医疗机构；农村牧区养老服务设施覆盖率达到80%以上；智慧养老服务系统覆盖所有养老服务机构场所，形成市、旗县区、街道（苏木乡镇）、社区（嘎查村）四级智慧养老服务网络，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。
