柳新林委员：
您提出的《关于推进包头市再生铝、再生铜资源回收利用产业高质量发展的提案（并）》已收悉，现答复如下:
一、基本情况
我国铝、铜矿产资源稀缺，储量分别占全球的3%、4%。但我国电解铝、电解铜产量和消费量均居全球第一，矿产资源70%以上依赖进口，发展再生资源是弥补矿产资源不足的重要途径。
我国再生铝行业起步于上世纪七十年代，经过多年发展，主要分布在广东、广西、山东、安徽、河南等地，企业数量众多但规模较小，全国约有再生铝企业2000家，生产规模仅1万吨左右，年产10万吨以上的只有少数几家。2024年国内再生铝产量达1055万吨，同比增长11%。再生铜产业形成了以少数大型国有企业和民营企业为龙头，中小型民营企业为主，众多从事原材料预处理和粗加工的个体经营户为辅的产业格局。全国80%的铜加工企业分布在广东、浙江、天津等地，形成了产业集聚区，每年回收利用了全国75%的废杂铜。2024年，我国再生铜产量达到415万吨，需求总量405.4万吨，同比增长4.51%。
为深入贯彻落实国家关于碳达峰碳中和决策部署，绿色低碳、节能减排、循环利用已成为铝、铜产业发展主旋律，再生铝、铜产业迎来最好的发展机遇，成为推动铝、铜产业高质量发展的重要途径。
二、工作开展情况
2024年我市铝、铜产业分别突破千亿、百亿大关，但再生产业尚处于起步阶段，现有废铝回收企业1家，即北方稀土平源新材料。2024年新建成再生铝冶炼与加工企业1家，即常铝10万吨再生铝。今年在建再生铝项目1个，即包铝20万吨再生铝项目，预计2025年7月建成投产。我市积极引进河南再生铝产业协会会长企业鑫瑞佳新材料公司，待企业项目落地，建成投产后，将初步完善我市“电解铝—厚板带—薄板带—铝板制品—再生铝”循环产业链条。同时，我市将以鑫瑞佳新材料公司为纽带，招引更多的再生铝企业落地包头，壮大我市再生铝产业。
今年以来，市工信局就“支持包头市打造‘再生铝高效循环利用’试点”开展了系列工作，在与瑞锦新材料、常铝北方等相关企业多次交流探讨及征求相关部门、地区意见后，形成《关于支持包头市打造“再生铝高效循环利用”试点的情况汇报》（以下简称《试点汇报》），就支持再生铝产业向低碳园区布局、扩大“即征即退”支持废铝种类范围、支持包头市再生金属先进材料研究院建设等方面，积极协调自治区工信厅等相关部门予以支持。3月底，经与自治区相关部门沟通了解，因国家税务相关政策，《试点汇报》部分内容无法实现。随后，在《措施》的基础上，结合《试点汇报》中“支持再生铝贸易中心建设”等可实施内容，对《措施》进行补充完善，并再次向有关地区、部门征求意见，修改完善。同时，在4月2日全市四个千亿级产业专题推进会上，明确将“推动东河区建立废旧铝材料交易集散中心，完善再生铝生产体系”纳入到铝产业下一步工作部署中，推动我市再生铝产业高质量发展。
三、下一步重点工作
（一）建立废旧金属交易集散中心。废铝、铜回收是再生铝产业发展的第一道关卡，要合理布局废铝回收站点，兼顾交通运输、物流、原料收集、存储、企业集中度等问题，建设专业化回收网络。我市现无大型废旧铝、铜材料回收中心，企业通过散户回收废铝，需通过反向开票承担增值税，提高企业税负。通过建设废旧铝材料等再生资源采购、销售、仓储、物流、金融等环节于一体的综合性交易集散中心，帮助再生铝、再生铜生产企业解决原料来源问题。进一步完善再生铝回收体系，建立资金流转交易制度，严格审核再生铝、再生铜交易额及税金，形成全流程贸易台账，并通过合理设置交易价差，实现微利运营。由税务部门指导、监督集散中心交易流程，帮助企业享受税收即征即退政策。
（二）加大再生技术创新研究。国家工信部《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（工信部联原〔2025〕62号）提出，加强关键技术创新，围绕节能降耗、新型铝合金制备、保级回收利用等方向，开展基础理论研究、关键共性和前沿技术研发、产业化应用。在此背景下，由企业、政府部门共同组建包头市低碳铝合金先进材料研究院，与国内外高校、科研机构、企业开展广泛合作，聚焦碳铝合金新型材料研究，对推动包头市乃至自治区铝产业绿色低碳发展，服务国家双碳战略目标具有重要意义。
（三）促进再生产业链深度协作。通过促进产业链深度协作，提升产业链协同效率，鼓励再生铝、再生铜企业定期发布产业链协作配套及企业产品供需清单，促进上下游企业之间的信息共享，减少信息不对称，避免资源浪费和重复建设。积极举办产业发展大会、产品专题推介等活动，为再生铝、再生铜企业及其下游应用行业企业提供面对面交流的机会，支持行业内与下游应用行业企业开展多方位供需对接，构建稳定的协作服务关系，提高行业协同配套率和跨行业耦合发展度。确保废铝、废铜的稳定供应和再生铝产品的销售渠道畅通，减少市场波动对企业的影响，提升产业链的抗风险能力。
（四）引导再生铝企业享受政策。国家工信部《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（工信部联原〔2025〕62号），提出鼓励将内蒙古打造为铝加工坯料供应基地和铝加工材生产基地。在电解铝产能受限的条件下，再生铝成为发展铝加工坯料和铝加工材的必要原料补充，积极与自治区争取更多政策支持。同时，国家财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（2021年第40号），为再生铝企业提供了“即征即退”政策，依托我市国家级“城市矿产”示范基地优势条件，加大政策宣传和解读，帮助企业完善相关办理手续，享受更多扶持政策。
